地方政府机构改革可因地制宜

　  综合新华社电 新时期以来的第6次国务院机构改革拉开帷幕后，要抓紧进行地方政府机构改革，但不搞“一刀切”，不设时间限制。

　　昨日下午，第十一届全国人民代表大会第一次会议举行第四次全体会议，国务委员兼国务院秘书长华建敏在作关于国务院机构改革方案的说明时指出，要抓紧进行地方政府机构改革。

　　华建敏说，要根据各层级政府的主要职责，合理调整和设置机构，除中央有原则要求上下对口外，地方政府可从实际出发，因地制宜，不搞“一刀切”，不设时间限制；调整和完善垂直管理体制，进一步理顺和明确权责关系；深化乡镇机构改革，加强基层政权建设。

　　与历次机构改革有不同

　　福州市市长郑松岩代表说，按照惯例，国务院机构改革后，地方上也会有所动作。从实际出发，这里提出“上下对口”的问题很有必要，很有前瞻性，也明确了方向。

　　“此次改革就是中央先做一个表率，先进行大部委改革，地方自己做。”中国(海南)发展研究院公共政策研究所所长方栓喜说，此次大部制改革一定会促进地方政府机构进行改革,“允许地方根据自身特点，这是与历次机构改革所不同之处。”

　　方栓喜说，这一轮国务院机构改革将着眼于未来十年，或将分为两个阶段进行。如果是这样的话，则时间点上正好横跨十一届全国人大，也延续到第十一届全国人大结束。“这样的节奏和安排，有利于改革稳步推进。”

　　需要注意的是，行政体制改革必然要求规范中央和地方的关系，“大部制”在一定程度上将增强中央政策在地方的执行力，但并不代表将削弱地方政府治理的主动权。

　　重复设置机构尽量合并

　　对于省市一级的机构设置，全国政协委员、清华大学人文社会科学学院教授蔡继明昨日接受采访时认为，目前地方政府党政两套班子，机构重复设置、多头管理的情况非常普遍：几乎每个省市都在有农业局的同时，还有一个农委；在有教委的同时，还有一个教工委；在有科委的同时，还有一个科协……一个部门接受好几个“婆婆”的领导。

　　蔡继明委员建议，在省市一级上，应在加强党的领导前提下，对这些重复设置的机构，能合并的尽量合并，党政合一，统一管理。

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