大部门 大智慧

　　国务院机构改革方案呼之欲出，“大部门体制”成为今年两会的“热词”之一。政府职能如何转变？人员增减如何处理？百姓生活将受何种影响？两会期间，来自成都、随州的全国人大代表向记者介绍了他们对“大部门体制”的探索实践。

　　官少牌子多 随州“大部门制”七年探索

　　全国人大代表、随州市市长李红云向记者讲述了他们在“大部门制”上的尝试和波折。

　　“逼”出来的整合

　　“随州推行‘大部门制’，其实是‘无心插柳’。”李红云代表说，随州本是一个副厅级的“省直管市”，2000年8月升格为地级市。当时湖北省主要领导提出要求：升格，但不许增加编制。“为了达到这一要求，随州只能把几个部门整合在一起。”

　　一些职能相近的机构被合并，有的只挂牌不单设。精简机构的一个办法，是与下级政府实行“错位设置”。直接服务群众的部门，在区、县一级的人员编制远多于市里。比如随州市下属的曾都区设了移民局，市里则只在民政局内设一个移民科。

　　由于湖北省一级的政府还是传统体制，为了应对各项职能，随州在一些机构门外挂了好几块牌子。市农业技术推广中心作为农业局的一个科级机构，就加挂了市种子站、市植物保护站、市农药监督管理站、市土壤肥料工作站、市植物检疫站、市农业生态环境管理站6块牌子。整合后，随州市政府组成部门和直属事业机构共25个，比一般地市州少10个以上。

　　如今，“官少牌子多”已成随州一景。

　　处长当科长用

　　与其他地市相比，随州的“大部门制”一个明显特点是编制少。“大宣传部”只有14个编制，市委办包括秘书长加起来29个人。

　　升格后的随州市编制总量从5569名减少到5134名，精简率达8%。自2000年至今，全市财政供养系数连续7年出现负增长。其中市级机关编制始终严格控制在907名，实际到岗仅869名，比一般地级市少近20%。

　　机构撤并后，随州各单位人事、财务一般不单设科室，相应工作由办公室承担，财务全部集中到市财会核算中心管理。仅设一人的“单人科室”在全市占七成以上，“处长当科长用，科长当科员用”。

　　最大阻力来自内部

　　2006年初，李红云到随州任市长。每到一处，就有机关干部找他诉苦，主题只有一个：要求恢复机构，增加编制。市委、市政府领导经过研究决定，市委常委会不讨论编制问题。

　　“我们之所以能顶住，是因为省委、省政府支持我们的探索，老百姓也欢迎。”他说，“最大的压力来自公务员队伍内部。有的压力看似来自上级，其实还是下面的人跑到上面去，企图通过领导给我们施压。”

　　“改革没有捷径，更没有回头路。”李红云代表说，探索实行大部门体制，是改革发展大势所趋，只有将大部门制实现好、维护好，才能适应社会主义市场经济的客观需要，满足人民群众的热切期盼。

　　据新华社北京3月10日电

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