仅仅有房还算不上保障(2)

　　“市中心的土地寸土寸金，保障性住房不可能大规模出现。金沙洲虽然是发展重点，但现在依然是毛坯状。”上述学者向记者表示。去年底今年初落成的三个保障房新社区中，除了金沙洲外，一个位于同德围，一个位于海珠区大塘，都是当年经济适用房的集中区。从现有的公开资料看，保障性住房基本都集中在原来的经济适用房所在区域。

　　“我们会加快妥善解决这些区域的配套问题。”一位国土局官员在记者咨询时表示，同德围进出市区的西湾路将拓宽到40米，区域将有专门的储备用地来发展学校、肉菜市场等公用配套。但有关这些措施的具体实施时间，这位官员表示，一切将按步骤进行。

　　“长效”的保障

　　“广州应率先建立外来人口住房保障机制，给相对稳定的外来工提供廉租住房。”中山大学副教授朱亚鹏在各类研讨会中一再强调。在他看来，广州这个移民占了1/4以上的城市，如果不将非户籍人口纳入保障，那所谓的“保障”只能是短期政策。另外在“资金投入、开发模式”上引入持续发展的机制也是刻不容缓。

　　虽然广州的保障房政策存在了18年，但“短期”问题依然没有解决。与国内其他城市一样，经济适用房、廉租住房等保障性住房依然只限于户籍人口。但介乎保障性住房与商品房之间的限价房，却有可能惠及非户籍人口。今年2月初，广州市国土房管局副局长黄文波表示，经过第一批限价房销售的实践后，“我们不排除将来扩大销售对象范围”。

　　促使决策变化的原因很简单：具备购买限价房资格的人太少了。广州户籍人口中86.5%已经有自有产权住房。按规定，必须是首次置业者才有资格购买限价房。剩下的13.5%中，除去年龄以及财产限制外，有资格购买限价房的人不多。“这项政策处于摸索阶段，一切都需要调整磨合”黄文波表示。

　　与广州的摸着石子过河不同，深圳在解决户籍限制问题上一直走在前列。按规定，在深圳购买限价房没有户籍限制，但是对非深户的购买者，要求至少在深圳居住8年，并在本市累计缴纳社会养老保险达到96个月以上。

　　与此同时，在保障性住房方面，深圳也为非户籍人士开了一个口子。2007年12月31日实施的《深圳市住房保障发展规划》中规定：“非户籍常住人口的低收入家庭，将逐步纳入住房保障体系。”尽管这一切还需要根据“全市住房保障能力依次解决”，但起码到2010年前深圳将“把2.12万户非户籍家庭纳入住房保障范围”。这当然也源于深圳城市的特殊性，深圳非户籍人口数量所占比重达75%~80%。

　　但总体看来，深圳的住房保障政策还是有不少值得借鉴的地方。据深圳房地产发展中心主任王峰介绍，深圳为住房保障项目的资金投入制定了一个长效机制，预计未来3年将投入169亿元发展保障房。其中全市年度土地出让净收益中以不低于10%的比例投入11亿元；另外专门设立保障房建设专项资金53亿元。此外还考虑通过投融资方式启动资金，初步启动的资金就达到71亿元。

　　相对而言，广州对保障性住房的投入则依旧没有“固定”，尽管广州市副市长宣布今年将投入10亿元开发保障性住房，但具体的资金来源安排，今后的投入多少还是无法预期。