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仅仅有房还算不上保障(2)

http://www.sina.com.cn 2008年03月09日 13:27 中国经营报

  “市中心的土地寸土寸金,保障性住房不可能大规模出现。金沙洲虽然是发展重点,但现在依然是毛坯状。”上述学者向记者表示。去年底今年初落成的三个保障房新社区中,除了金沙洲外,一个位于同德围,一个位于海珠区大塘,都是当年经济适用房的集中区。从现有的公开资料看,保障性住房基本都集中在原来的经济适用房所在区域。

  “我们会加快妥善解决这些区域的配套问题。”一位国土局官员在记者咨询时表示,同德围进出市区的西湾路将拓宽到40米,区域将有专门的储备用地来发展学校、肉菜市场等公用配套。但有关这些措施的具体实施时间,这位官员表示,一切将按步骤进行。

  “长效”的保障

  “广州应率先建立外来人口住房保障机制,给相对稳定的外来工提供廉租住房。”中山大学副教授朱亚鹏在各类研讨会中一再强调。在他看来,广州这个移民占了1/4以上的城市,如果不将非户籍人口纳入保障,那所谓的“保障”只能是短期政策。另外在“资金投入、开发模式”上引入持续发展的机制也是刻不容缓。

  虽然广州的保障房政策存在了18年,但“短期”问题依然没有解决。与国内其他城市一样,经济适用房、廉租住房等保障性住房依然只限于户籍人口。但介乎保障性住房与商品房之间的限价房,却有可能惠及非户籍人口。今年2月初,广州市国土房管局副局长黄文波表示,经过第一批限价房销售的实践后,“我们不排除将来扩大销售对象范围”。

  促使决策变化的原因很简单:具备购买限价房资格的人太少了。广州户籍人口中86.5%已经有自有产权住房。按规定,必须是首次置业者才有资格购买限价房。剩下的13.5%中,除去年龄以及财产限制外,有资格购买限价房的人不多。“这项政策处于摸索阶段,一切都需要调整磨合”黄文波表示。

  与广州的摸着石子过河不同,深圳在解决户籍限制问题上一直走在前列。按规定,在深圳购买限价房没有户籍限制,但是对非深户的购买者,要求至少在深圳居住8年,并在本市累计缴纳社会养老保险达到96个月以上。

  与此同时,在保障性住房方面,深圳也为非户籍人士开了一个口子。2007年12月31日实施的《深圳市住房保障发展规划》中规定:“非户籍常住人口的低收入家庭,将逐步纳入住房保障体系。”尽管这一切还需要根据“全市住房保障能力依次解决”,但起码到2010年前深圳将“把2.12万户非户籍家庭纳入住房保障范围”。这当然也源于深圳城市的特殊性,深圳非户籍人口数量所占比重达75%~80%。

  但总体看来,深圳的住房保障政策还是有不少值得借鉴的地方。据深圳房地产发展中心主任王峰介绍,深圳为住房保障项目的资金投入制定了一个长效机制,预计未来3年将投入169亿元发展保障房。其中全市年度土地出让净收益中以不低于10%的比例投入11亿元;另外专门设立保障房建设专项资金53亿元。此外还考虑通过投融资方式启动资金,初步启动的资金就达到71亿元。

  相对而言,广州对保障性住房的投入则依旧没有“固定”,尽管广州市副市长宣布今年将投入10亿元开发保障性住房,但具体的资金来源安排,今后的投入多少还是无法预期。

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