别让农民工退保成潮

　　——全国人大代表关注农民工权益保障

　　□本报记者　姜玉泰　张国栋

　　3月3日上午，山东代表团下榻的北京中国职工之家。记者走进山东天元建设集团董事长张桂玉代表的房间。正在读报的张桂玉指着报纸对记者说：“看！这里的两条新闻都是关于农民工的：3月2日有32名在郑州打工的建筑工人午饭后出现食物中毒症状，其中19人仍在医院观察；同日，山西朔州一煤矿发生皮带燃烧事故，造成9人死亡。”

　　“农民工的权益急需得到切实保障！农民工期待更多阳光照耀！”这是张桂玉代表的心声，也是许多全国人大代表的共同心声。

　　退保是无奈选择

　　今年春节前，珠三角地区掀起的一股农民工退保潮，引起国人的广泛关注。

　　鲁南制药集团董事长、总经理赵志全代表认为，农民工退保是一种无奈选择。从表面上看，是因为养老保险属于“地方粮票”，无法在全国“通存通兑”。地方政府对农民工退保大开绿灯，而对于养老保险转接，则设定很高的门槛。出现这样的问题，与养老保险的“地方统筹”政策不无关系，其中最大的问题，就是养老保险制度明显不适应我国人口频繁流动的社会现实。

　　我国实行的是社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，根据有关规定，个人缴费年限累计满15年的，退休后按月发给基本养老金，而养老保险的缴存，原则上个人缴纳不超过每月工资的8%，企业缴纳不超过20%。

　　而有关调查资料显示，仅有20%—30%的城市农民工在一个单位工作满3年以上。而在绝大多数城市，都是将现行城市社会保险制度直接扩面，将农民工纳入进来。这种规定显然不符合农民工流动性强的群体特点。

　　去年年底，首次提请全国人大常委会会议审议的社会保险法草案，对个人跨地区流动或者发生职业转换如何转移接续社会保险关系等作了明确规定，因而，赵志全代表建议，应当尽快出台《社会保险法》，这是解决农民工社会保障问题的根本办法。

　　让农民工握起“金刚钻”

　　就业难，农民工就业更难。张桂玉代表认为，尽管各级政府对农民工问题高度关注，为提高农民工素质及改善农民工就业环境做了大量工作，但在一个较长时期内，农民工就业形势依然不容乐观。

　　“没有金刚钻，干不了瓷器活”。在张桂玉看来，农民工就业存在的主要问题是综合技能素质较差，难以胜任技术含量较高的工作。而农民工干不了的工作大都待遇较好，但需要技能和经验。有关调查数据显示，受过职业教育和培训的农民工仅占农民工总数的25%左右，大多数农民工只能从事工作时间长、工资收入低、工作环境恶劣的简单劳动。同时，越来越多的农民工外出务工不只是为了生存，更多的是为了自身的发展。这就对农民工的自身素质提出了更高的要求。

　　因而，张桂玉认为，应当大力加强农民工的技能素质培训，并将其纳入“惠民行动”，由国家财政提供资金扶持。

　　学校由“地下”变“地上”

　　泰安市进城务工培训学校校长王元成代表十分关注农民工子女的教育问题。他说，近几年民办农民工子弟学校的产生和发展，为解决流动儿童教育发挥了很重要的作用。但这些民办农民工子弟学校自诞生之日起就存在着教学设施简陋、师资力量缺乏、缺少延续性、教学质量低下等问题。而且许多农民工子弟学校因为无法通过有关部门审批，变成“地下学校”。由于未纳入统一管理，相关部门无法对其进行有效监督，这类学校的管理存在很大的隐患。许多流入地政府对当地农民工子弟学校，要么“堵”，强行取缔；要么“放”，让这些学校“自生自灭”，而没有对这些学校进行扶持、引导和规范。

　　王元成代表建议，应当尽快制定适合当地情况的民办农民工子女学校的办学标准，并简化审批程序。还要将民办农民工子弟学校纳入当地政府城市规划建设。同时，流入地政府应加强资金与政策上的扶持，积极吸引社会力量的资助，整合教育资源，在师资力量、教学等方面给予积极指导和扶持。

　　(本报北京3月3日电)

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