提振内需：收入分配再破题

　　美国至今仍在延续的次债危机，在大洋彼岸的中国，让“步履维艰”的收入分配体制改革有了新的动力，当美国衰退的经济累及中国经济的重要支撑——出口之时，这项旨在让收入分配更为合理的改革，却具有了提振内需的独特意义。

　　渐进。这是原全国政协提案委员会副主任傅志煌给出的答案。毕竟这是一项牵涉多方利益重新分配的过程。而现在，个人所得税成为了交叉利益最少、实施阻力最小的部分。这将成为收入分配体制改革的“现实突破口”，而更多让低收入人群受益的税制调整，究竟能在多大程度上提振内需，还是未知数。

　　只有提高？

　　个人收入所得税一直是争论的焦点，在2006年人大采纳了1600元作为最新的扣除标准，随后这一数字在2007年再次被提高，2008年3月1日起，扣除标准调高为2000元。

　　而2008年，这一标准是否会随着物价上涨等情况的发生，而进一步提高，使更多的低收入者获益？收入分配改革的学者对此寄予厚望。傅志煌甚至肯定的告诉记者，这个问题肯定会在今年两会上，形成焦点议题。而向来两会都将为未来一年的政府工作，确定基本基调。

　　“扣除标准的连续提升，使更多的低收入人群受益。”一位学者这样向记者表示，“个人所得税扣除标准的提高，其实并不仅仅是数字的问题，这代表，我们的税收制度已经向着一个机动、灵活的方向迈进。”

　　据了解，我国于1980年开征个人所得税，工薪所得扣除标准定为800元/月。该标准是从1994年开始正式实施的。

　　“如果2008年再次颁布新的征税标准，那么说明政府已经注意到征税的方式改革，连续三年大动，不会再像过去，十年八年沿用一个标准。”上述学者评论。

　　国家税务总局曾透露，2006年个人所得税费用扣除标准提高到1600元以后，全国个人所得税收入不降反升。2006年个人所得税增收了358亿元。据不完全统计，费用扣除标准提高后，全国减少个人所得税纳税人2000余万人。

　　但这并非个人所得税改革的全部。北京市地税局局长王纪平告诉记者，目前确定的改革方向是在调整起征点的同时，最终过渡到由“个人计征”向“综合计征”的转变。

　　“应该合理考虑CPI的涨幅，同时考虑基本生活支出、医疗支出等大额生活支出，这些从最终来看，应该免税，最后要按家庭计算，这才是合理的个人所得税的制度，目前，这项工作正在进行。”王纪平告诉记者。

　　增加“收入”之难

　　个人收入所得税被认为是收入分配改革中，肩负二次分配使命的重要措施。然而，这却是一项主要针对低收入人群的“收入分配体制改革”，增加这一人群的“收入”，对内需刺激究竟有多大作用，现在尚难定论。

　　“收入分配改革中，主体的划分非常困难。”收入分配改革专家赵人伟向记者介绍，“公务员和企事业单位，不同身份的劳动者，其收入来源组成是不同的，改革的方式也不尽相同。”

　　“还有退休人员中，企业退休人员与公务员退休人员的收入差距，这些也是争论的焦点。”发改委就业与收入分配改革司人士透露，“公务员的退休人员收入要高于企业的退休人员收入。对此，就有人辩解，企业人员在岗时期，已经超额赚得了收入，从这点上看又是平衡的。”

　　对于收入主体的不同身份，从而导致的职务收入差距，一直是收入分配改革问题中的焦点，但其复杂性让改革策略制定者难以理清。

　　而早前外界普遍关注的“抄表工年薪10万元”事件，所涉及垄断行业的收入分配改革，上述人士表示，“垄断行业的收入分配改革目前还在探讨之中，现在发现的问题不仅仅是垄断行业与其他行业的收入差距大，垄断行业内部的收入差距同样不可忽视。”

　　2006年一份包括数十家大中型国有企业，涉及石油、电信、航空、电力等垄断行业的收入调查由劳动部完成。 整个研究将涉及数万个个人收入数据，最终结果显示，垄断行业内部的收入差距已经接近5倍，差距最大的为石油行业，个别企业最高收入者与最低收入者的差距接近100倍 。

　　而仅就低收入人群本身而言，“我曾遇到专家，把目前的征税情况进行了计算，结果显示，中低收入人群可能只会减少几十元的征税，而对于高收入者则会减少数量更多的征税。” 傅志煌说。

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