内外公平：两税合一只是开始

　　将镜头回放到2007年3月16日，那一天，《企业所得税法》在十届全国人大五次会议表决被高票通过。观察者普遍认为，这一自2008年1月1日起施行的新税法将使民营企业、国企与外资企业站在同一起跑线上成为趋势。众多企业家希望，这只是终结外资超国民待遇的第一步。

　　内外资税双轨制的终结

　　自从1994年内外资企业所得税率实行“双轨制”，外资企业在中国商业市场上就享受着超国民的待遇，这还不包括土地等资源的倾斜上。在相当长的时期，这促进了中国对外资的需求实现，连续16年，中国成为世界上外资引进最多的发展中国家，截至2006年底，累计实际使用外资6919亿美元。

　　但这注定不是长久之计，当国家经历了多年的经济增长并加入WTO后，越来越多的人发现，制造一个各方公平竞争的环境，才是未来之道。

　　对一方的过于优待，注定意味着对另一方的不公平。奇瑞集团董事长尹同耀那时就觉得非常“吃亏”，因为“与合资企业相比，奇瑞的所得税是33%，而合资是15%，还要享受两免三减半”。复星集团董事长郭广昌就是内外资企业所得税“两税合一”议案的代表人物之一。

　　而在新税法的内外资统一25%的税率政策下，据当年的财政部部长金人庆计算，在2008年，内资企业所得税将减少1340亿元。

　　从政策的角度，新税法实施已经标志着外资在税收方面超国民待遇的终结。但正如任何一个时代都会有固有的延续性与思想意识转变的过程一样，内外资真正的处于公平竞争的环境还会继续出现过渡期。

　　多项议案吁请内外公平

　　2月27日，记者从正泰公司新闻发言人处了解到，来自浙江的全国人大代表、该公司的董事长南存辉将在今年两会提交加大中国企业知识产权的议案；对正泰来说，这一议案的背景是，多年来，这家公司一直遭受着施耐德并购的威胁，过去14年，在南存辉看来，施耐德惯用的武器是一边谈(合资)，一边打(知识产权官司)。正泰在被施耐德诉讼了20多次后，终于在2007年以其人之道还治其人之身进行反击，通过专利的注册，对施耐德实施了“知识产权”侵权的诉讼，施耐德败诉，并判赔偿正泰3.3亿元人民币。

　　在去年的两会上，这位人大代表就提交了呼吁政府干预外资并购的议案。在南存辉的议案中，罗列了包括法国SEB收购苏泊尔、施耐德与德力西合资等近10起外资在华并购案，力图证明，当外资在一国产业地位或规模达到一定量时，会给经济安全带来威胁。这位创业24年的企业家，面对有着100多年历史的外资企业夹持的资金与技术压力时，所希望的是有一个公平的生存环境。

　　同样的需求包括来自湖南的全国人大代表王填，记者从步步高商业连锁公司了解到，今年这家公司的董事长将提交的议案，除了社会保障与农业方面的内容，同样会继续关注商业流通公平秩序的形成。4年前王填自掏腰包起草了《大店法》议案，其意在于应对流通业“过度开放”的冲击。那时，沃尔玛、家乐福等跨国商业巨鳄兵临城下，商业网点过于密集，王填认为，外资零售业的雄厚实力与发展速度，以及在税收等各方面的超国民待遇，使得国内流通企业面临一个不公平的环境。

　　那一年，商务部部长对《大店法》产生了关注，该法也被王填当面交给商务部部长，次年，王填得到了两会代表北京物美原董事长张文中和东方集团董事局主席张宏伟的支持，一起呼吁反对“外资超国民待遇”。一年前的两会上，王填针对网点规划中的核心问题听证制度，还提交了《听证法》议案。

　　但是，由《大店法》的议案下促成的《城市商业网点规划管理条例》4年来因为种种原因，至今尚未出台。尽管相关部门连续两年曾公开表示希望能在当年出台。而去年发生在重庆的家乐福促销时的踩死人事件，正暴露了网点竞争无序的弊端。这种无序的另一背景是，在招商的需求下，会发生某个省七个部门同时向一家外商发出邀请，并许诺给予城市最好的地块。

　　在全球化的大背景下，公平环境将是大势所趋，就像去年全国政协委员王秦平谈及两税合并时所说，“没理由对干儿子比对亲儿子还好，一直给外资超国民待遇哪儿行！”

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