政府改革：从管理到服务的历史性转身

　　张曙光

　　两会召开，新一届政府有关“大部制”改革引起人们热议。恰好胡锦涛总书记不久前在中央政治局学习会上论述了“建设服务型政府”的重要，说明这次政府机构改革意义深远。

　　今年的经济形势十分复杂：国际经济环境突变，国内通胀压力与国外的人民币升值压力交错，宏观调控力度与经济发展速度如何匹配？经济发展与环境改善要求如何协调等等，无不是对政府的管理能力的考验。而政府职能的转变也迫在眉睫，诚如胡总书记所讲：“要增强建设服务型政府的紧迫感和责任感”。提高管理水平，向服务型政府转变，两者都不可偏废。这似乎是个两难的选择。既要平衡快速发展经济，又要向服务型政府转变，两副重任一肩担，可谓责任重大。

　　从概念上说，管理与服务既有区别又有联系。区别：管理是自上而下的，是行使一种权力;而服务是自下而上的，是履行一种责任。管理是主动的，是要求别人做什么;服务是被动的，是要知道别人需要我做什么。管理追求的是量化目标的实现，而服务是要得到被服务者心理的满足。联系：管理也可以看成是一种更高层面的服务，服务也体现出一种管理;管理中如果没有服务意识，就不会有好的管理;服务如果没有好的管理水平，就不能提供更好的服务。

　　尽管早在延安时期，毛泽东同志就提出了“为人民服务”的理念，但由于当时处于战争时期，夺取战争的胜利是主要任务，为人民服务作为宗旨指导实践，但各级党和政府部门的具体职责还是组织和领导群众进行武装斗争。建国后，在计划经济体制下，国有经济一统天下，政府部门的经济管理职能得到了进一步强化。直到改革开放以后，经济建设一直是各项工作中的重中之重，政府行政部门虽然也有分分合合，但仍然是管多还是管少，管大还是管小，职能重新划分的问题，并没有真正向服务职能转化。但随着社会经济的全面发展，管理型政府的局限性越来越显现。

　　首先是社会经济结构发生了重大变化。过去是国有经济占主体，国有企业占绝大多数，政府部门管理职能自然十分重要。但如今广义民营经济占国民经济的比重已经超过65%，国民经济增量中民营经济占了70%～80%，民营经济提供的就业机会更是占城镇就业比重的70%以上。政府部门在经济微观层面的管理作用越来越边缘化。其次是市场经济体系的逐渐建立，使社会经济活动已经基本上不再依赖原有的行政体系运行，政府部门的管理职能范围越来越小，政府部门稍有动作就有可能越界，如制定馒头标准反而成为社会笑柄，动则得咎。再其次是改革阶段发生了变化。中国的经济改革是自上而下的改革，政府是改革开放政策的制定者和执行者。而改革开放的目标是建立社会主义市场体系，当这一体系建成时，政府部门这方面的管理职能也就完成了其历史使命，政府职能的转变已成必然。

　　但向服务型政府转变的艰难程度也不可低估。转变的阻力一是在观念上的，二是在利益上的。当了几十年管理者的政府部门，一下子从管理者转变成服务者会有相当的不适应。不光是心态上的调整，从思维模式、看问题角度、解决问题的方式等都要有一个过程，这不仅是形式上的转变，更是内容的转变、性质的转变，只有当政府部门的领导者真正将自己看成是人民群众的服务者时，这种转变才是真正的转变、革命性的转变。利益的影响则是更深层次的问题。这些年国家财政收入增速超过GDP增长，政府公务员待遇普遍改善，公务员已经成为大学生最向往的职业，这其中的利益趋向是不言而喻的。而各政府部门利益与所掌握的管理权限更是有直接的关系。放弃一部分管理权力，往往就意味着失去一部分利益，现在有些改革方案之所以无法推行，部门利益从中作梗是其主要原因之一。从管理型政府转变为服务型政府，如何跨越部门利益的冰山将是成败的关键。

　　所以，我们仍然要以改革开放的精神推动向服务型政府转变，因为这是中国改革开放事业更有历史意义的延伸。

　　作者为《中国经营报》副总编辑

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