大部制改革值得期待困难不小

　　早报特约评论员 潘洪其

　　中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议，于2月25日至27日在北京举行，全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》，要求按照党的十七大关于加快行政管理体制改革、建设服务型政府的要求，在加大机构整合力度、探索职能有机统一的大部门体制等方面迈出重要步伐。

　　二中全会继十七大提出探索大部门体制后，在今年全国“两会”即将召开前夕，再次明确要求探索大部门体制，明显增加了这个热点话题的分量，使其具有了更为迫切的现实内涵。

　　精简政府部门和机构数量，实行职能整合，一直是中国行政管理体制改革的一个重点方向。在世界上一些市场经济发达的国家，经过多年改革，政府机构相对精简已经成为一种常态特征，如美国总统内阁为13个部门，日本内阁设1府12省厅，德国有15个部门，英国有18个部门。中国国务院目前除国务院办公厅外，共有组成部门28个、特设机构1个、直属机构18个、办事机构4个、部委管理的国家局10个、直属事业单位14个，另外还有100多个议事协调机构，在有关领域和环节上，比较突出地存在着机构重叠、职责交叉、政出多门、效率低下、行政成本高昂等问题。

　　如在农业管理方面，产前、产中、产后管理涉及14个部、委、局；在城市供水、地下水管理方面，涉及水利、建设、国土资源等部门；在人力资源管理方面，劳动、人事、教育等部门职权互有交错；在信息管理方面，信息产业部、国信办、广电总局等部门的职能也难以厘清。探索大部门体制，就是要针对目前政府机构数量多、类型繁复、分工过细的特点，在政府机构设置上加大横向覆盖的范围，将相同和接近的职能尽量集中在一个大的部门当中，使政府职能从以往更多地陷于微观经济领域和具体事务的直接管理，逐步转变到宏观规划、政策制定、监督管理和国家战略制定等“大职能、宽领域”的政府事务综合管理上来。

　　应当看到，加大机构整合，推进大部门体制改革，促进政府职能转变，建立决策权、执行权和监督权有效分离、相互配合又互为制衡的新机制，必然会在较大程度上改变旧有的部门格局和权力分配现状。对某些在“行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化”条件下享有特殊权力和利益资源的部门及人员而言，推进大部门体制改革，无异于要求他们进行一场深刻的“自我革命”。一些部门及人员固守自己的权力和利益，不甘愿服从改革的大局，他们虽然不便把自己的“小九九”拿到台面上来说，但却可以搬出“工作需要”、“建设任务繁重”等似是而非的理由，努力避免“自我革命”。因此，对于推进大部门体制改革过程中可能遇到的各种阻力和障碍，我们一定要有足够的思想准备，要认真谋划有效的应对之策、化解之道。

　　值得注意的是，二中全会强调指出，改革开放以来，我们积极稳妥推进政治体制改革，取得了显著成效，同时，“我国政治体制还有一些不适应的地方，需要进一步加以完善”；“深化行政管理体制改革是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求，是政治体制改革的重要内容”。推进大部门体制改革是深化行政管理体制改革的重要内容，深化行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，因此，推进大部门体制改革，实际上也将成为政治体制改革的一个有机组成部分，或者说是一个十分贴近的“支点”。一方面，从推进大部门体制改革入手，我们可以“开掘”出许多政治体制改革的课题，为政治体制改革提供现实的动力；另一方面，推进大部门体制改革过程中遇到的一些问题和困难，也需要进一步完善政治体制，积极稳妥推进政治体制改革，加强人大机关、司法机关等权力主体对政府权力的制约，扩大公民有序的政治参与，通过这些改革措施来加以解决。

　　在积极稳妥推进政改的大背景下，探索大部门体制将迈出坚实的步伐，获得日渐广阔的发展空间。

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