国家财政为何要补贴石油企业

　　谭浩俊

　　中石化获得巨额补贴已成定局。关于补贴数目，外界传闻相差巨大，有说补贴150亿元，也有说是50亿元。不过，中石化上市公司的业绩依然存在巨额利润，并且年年递增，2007年有传闻盈利700亿元。(据央视2月27日报道)

　　不管补贴多少，补贴已成事实；不管补贴多少，都是老百姓所不能接受的。因为，巨额补贴的背后，有许多值得追问的问题。

　　首先，会不会发生财政补贴的多米诺效应？中央财政给石油企业补贴的理由是，国际原油价格一路疯涨，炼油企业严重亏损。为了保证市场供应，炼油企业一直都在严重亏损中生存。如果只有炼油企业一个板块存在这样的问题，公众虽心有不甘，但也就算了。问题在于，其他行业，特别是电力企业也存在这样的问题，随着电煤价格的上调，发电企业也面临着严重亏损的局面，在电价不能上涨的情况下，如果发电企业也申请财政补贴，财政将如何处理？如果其他类似企业也都申请财政补贴，国家财政能够承受吗？这会不会引起财政补贴的多米诺效应呢？

　　第二，财政补贴企业是不是功能错位？一个值得注意的现象是，近年来，各级财政都提出了建立公共财政的目标。那么，给企业补贴，特别是给盈利企业进行财政补贴，这是不是公共财政范畴呢？要知道，按照公共财政的目标，财政缺位的地方还很多，如养老保险、医疗卫生、教育、科技等，都因为财政投入的严重不足，使这些社会事业、公共领域的发展严重滞后，老百姓的生活质量也因此受到严重影响。但是，财政却把巨额资金用于补贴垄断企业，这算不算是角色定位错误、功能严重错位？

　　第三，垄断企业能把利益与责任分开吗？假设对石油企业补贴的理由成立，假设公众都认可对石油企业进行补贴。我们要问的是，既然炼油板块严重亏损，去年石油企业“逼宫”获得的成品油涨价利益，有没有全部补贴给炼油企业呢？为什么成品油涨价了，炼油企业还亏损得如此严重呢？如果分析不错的话，成品油涨价获得的利益，石油企业并没有能够全部用于弥补炼油板块，而是被均分了，可能炼油板块分得的利益还没有其他板块多呢！难道在垄断企业内部，责任与利益就是如此分配的吗？按照逻辑推理，如果涨价获得的利益全部用于补贴炼油板块了，中石化也就不会有高达700亿元的巨额利润。既然有这么高的利润，就说明石油企业完全有消化炼油企业亏损的能力，就不该申请财政补贴。那么，面对这样的逻辑问题，中石化如何回答公众的质疑？经营者获得高额奖金又该如何解释呢？

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