万亿土地出让金用在农民身上有多少

　　土地出让总价款自2006年增长三成，创下历史性的7676.89亿元以后，2007年再度大幅增长。据国土资源部财务司提供的数据，2007年1-11月底，全国土地出让总价款为9130亿元，同比增长 58.9%。

　　众所周知，土地作为公共资源，政府收取的土地出让金实质是民众的租金收入，政府征地卖地的差价收益，应该主要用于农村建设和农民增收。

　　一项权威调查，似乎能充分印证土地出让金用在农民身上的尴尬现状。中国社会科学院农村发展研究所王小映博士等专家调查发现，工业用地出让的增值收益扣除征地管理费后，用于农业和土地开发的比例，在中国西部最高为45%，东部最低是29%；而经营性用地出让的增值收益中，用于农业和土地开发的比例只有10%到25%。

　　值得注意的是，尽管对于土地出让金这块大蛋糕应主要分给农民，背后有中央高层领导的全力支持，以及有国务院要求地方政府至少要拿出“土地出让金纯收益”的15%专项用于农业土地开发的红头文件，但是目前土地出让金属于预算外资金，且它的收缴、统计、使用和管理都极为粗放、随意，并涉及到中央与地方、中央相关部委的多重博弈，因此，如果不把土地出让金纳入预算管理，如果不对现有土地进行彻底的产权变革，那么政府关于土地出让资金链条流向农村，执行起来会遇到相当大的困难与阻力，实现土地出让金主要给予农民的目标，几乎是镜中花，水中月，不可能实现。

　　(河北 吴睿鸫)

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