2008收入分配改革如何破题

　　作者：新华社“新华视点”记者陈芳

　　全国两会召开前夕，新华网、人民网等的调查显示，收入分配是公众最希望两会予以关注的热点话题之一。

　　如何理顺收入分配关系？人们欣喜地看到，近期国家正采取多项举措，缩小收入差距的“数字鸿沟”：建立职工收入正常增长机制，提高个税起征点，退休人员养老金将连涨3年，让更多人拥有财产性收入……

　　然而，一个毋庸置疑的事实是，当前我国收入分配差距拉大趋势未从根本上扭转，收入分配矛盾较多。如何遏制垄断行业收入畸高的问题？今年政府在增加各阶层工资收入方面将有哪些考虑？人们期待政府有更多的思路与招数。

　　首倡初次分配公平———既考虑“结果公平”，也注重“机会公平”

　　“我现在每月才拿500元，这点钱生活实在是太难了。”在南京市鼓楼区干环卫工已经20多年的老李，每天辛苦工作，没有加班费，也没签劳动合同，更没有办理养老保险等手续。听说南京市今年新的最低工资标准将达到850元，这让与他有同样境遇的环卫工人心中充满了期待。

　　“老国企一线员工工资太低了。”北京市人大代表秦瑞英说，近年来企业普通在岗职工收入低且增长相对缓慢。根据2007年北京市政协的一项调查，目前有七成以上国有企业在岗职工平均工资低于全市平均线，其中三成以上在岗职工平均工资在全市平均线50%以下。

　　显然，日益拉大的收入差距鸿沟，一个重要原因就是初次分配不公，长此以往，将增大再分配的难度，形成严重的社会问题。

　　“十七大将初次分配要体现公平提上日程，意味着广大低收入者的收入增长将会提速。”著名经济学家林毅夫说，“只有低收入者在经济发展过程中的收入增长快于富人，中国的贫富差距才可能缩小。”

　　细心的人士注意到，近期，国家正通过多种途径提高劳动报酬在初次分配中的比重，帮助低收入群体，特别是最困难的那部分人群。

　　2007年12月召开的中央经济工作会议明确提出：建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。目前有关部门正在起草的《工资条例》，就是旨在解决一线职工工资偏低、工资增长缓慢、遭遇欠薪等社会问题，建立工资正常增长机制，让人民“劳有所得”。

　　根据国务院常务会议的部署，今年至2010年养老金实现历史性上调，连续3年上涨，年均增长幅度接近12%。预计到2010年，全国4200万企业退休人员月均养老金将超过1200元。

　　“政府要加强对职工工资初次收入分配的公平调控。”江苏雨润集团董事局主席祝义才认为，在初次分配中低收入者能保证自己的权利，而不是仅仅等着政府救济，这种公平分配的理念才具新意。

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