“预算外”不能成为“监督外”

　　季 明

　　今年上海首次将土地出让金纳入人大监督范围，土地出让金一年收了多少、怎么用的都要向市人大常委会报告。上海市政府还承诺，今后土地出让金的运行情况也将逐步向社会公开。

　　将土地出让金这笔非税收入的收支状况，置于人大监督的聚光灯下，这是在推进财政管理体制规范化、真正实现“阳光财政”方面的一次有益探索。当前我国各级政府除税收外，还有包括行政事业性收费、罚没收入、土地出让金等非税收入，数量同样庞大，在有些地方甚至超过税收，但监管状况却不容乐观。

　　对于这些人们习惯称为“预算外资金”的非税收入，有些地方领导认识上存在误区，错将“预算外”当作“监督外”，不仅不按照预算、决算管理制度规范地收集、使用，有的还截留挤占，用于发放奖金和私设“小金库”；更有甚者，将本应纳入预算内资金的收入“转化”成预算外资金，以便自由支配。

　　事实证明，失去制约的权力必然产生腐败，游离于监督之外的政府收入很可能成为“问题资金”。每年在中央和地方各级审计部门公布的报告中，经常能看到数百万元的预算外资金不入账或设立“账外账”的案例；而近年来落马的不少官员，往往也与预算外资金管理混乱直接相关，有的用预算外资金弥补个人和亲属挥霍的无底洞，有的将预算外资金违规拆借给企业牟取私利。还有一些地方的预算外资金名目众多、征收频繁，大大增加了当地企业和居民的经营成本和生活负担。

　　只有像对待预算内资金一样加强对预算外资金的监督，才有可能规范这部分资金的征收和使用行为。以人民群众答应不答应、满意不满意为行政标尺的政府，必然乐于接受人民群众的监督。期待更多的地方能够将预算外资金纳入人大监督范围，让取之于民的资金真正在阳光下运行，真正用之于民。

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