以升值红利支撑全民千元提案

　　上海政协“全民千元”提案提案人刑普在接受采访时表示，希望相关高校、研究人员就每人发放1000元的可行性和执行方式进行专业研究(相关新闻见本报2月23日报道)。笔者在吴敬琏教授主编的《经济社会比较制度》曾发表一篇论文，正好谈到了这个问题。兹将其中主要观点阐述如下。

　　人民币升值是一项数量巨大的红利，以27.6万亿元广义货币(2005年6月数据)计算，假设人民币有5%的升值潜力,就有1.38万亿元红利可以分派。在社会主义制度下，将红利平均地分配给每一个公民无疑是最公平的方式。这也可能是最有效的促进生产的方法。因为低收入消费者手里的钱最有可能进入生产-消费的循环，产生最大的乘数效应。

　　巨大升值红利应惠及全民

　　面对人民币升值压力，我们一方面需要应对人民币升值引发和加剧的一系列社会经济问题，另一方面则必须清楚地看到人民币升值潜力给中国缩小城乡差距、地区差距提供了一个良好的机会。

　　如果我们简单地任人民币升值，则相当于持有者按照手中持有的人民币进行权重分红，国际购买力的增加更多地体现在高收入人群中。如若不进行调整，则会使得穷者愈穷，富者愈富，加剧国内本已非常严重的贫富差距和结构性通货紧缩。因此可以考虑将人民币红利平均分配给所有中国公民。

　　执行分红的方式可以考虑在中国人民银行为每一个中国公民建立一个社会保障个人账户，注资约1000元(按中国的13亿人口和上文预估的1.38万亿元人民币升值红利来计算)，将人民币升值带来的红利平均地分发给每一个公民。直观上看，建立社会保障个人账户并且注入资金的做法可以理解成像增发货币这样的财政政策。其对经济的拉动也可以用凯恩斯方程中财政政策的作用来理解。之所以采用这种方法，是根据中国国情所做出的判断。

　　众所周知，中国的经济与发达国家有很大不同，除了宏观调控的程度不同以外，最显著的特征就是资本市场的落后，这会导致货币政策的作用效果大打折扣。在中国市场上，利用利率工具或者存款准备金等传统货币来影响现实货币量的手段其作用更多体现在企业。因此采用这种直接注资的手段对市场的影响更为明显。

　　中国经济发展最大的问题是发展的不平衡性。在看似稳定的物价指数背后，一面是已经“过热”的投资增长，另一面则是还未“解冻”的消费萎缩。提高不发达地区和人民的经济实力，终究还是需要依靠国家的力量。一方面需要政策的指导，对其给予政策的便利和提供新的发展思路；另一方面则需要资金的扶持，帮助其拥有能够进行发展的资本。

　　从政策执行效率和损耗来看，中国的行政浪费问题是相当严重的。如果在分配这笔红利的时候采用非平均的方法，比如专项扶贫或者对于某个产业的补贴，容易在中途被层层截留。建立社会保障个人账户并由国家注资较之于社会保险体系的建立，既可以避免甄别中耗费的人力物力，又可以有效地避免资金在中途被截流，可以有效地预防腐败和贪污，是一种相对不容易变形的直接的调控手段。

　　红利分配可缓解经济形势

　　建立社会保障个人账户将增加资金在社会经济中经历的环节，从而带来更大的乘数效应。根据财富转移规律，在当前人民币升值给我们带来一大笔红利之际，将红利平均地分到每一个国民手中，有利于社会经济发展。由于财富是单向流动的，低收入消费者手中的钱最有可能进入生产———消费循环，一方面这些平均分发的现金最终将流向企业，流向城市，流向银行(中央政府也会通过税务收回一部分)，导致国内经济运转的各个环节都会有所改善；另一方面，这些分配的资金在流动过程中可以创造新的价值，通过乘数效应增加社会总财富。

　　通过社会保障个人账户对升值红利进行分配是一次社会主义金融创新,能为经济运行提供一个强有力的宏观调控手段。对社会保障个人账户充值可以成为中央银行调节经济运行的又一货币政策工具。我国目前还没有健全的信用体系，利率对个人消费的调节作用有限，历史也证明对银行注资或者利用利率、存款准备金等其他货币手段并不能真正有效地刺激内需。对社会保障个人账户充值能更快地将资金传导到消费者，直接刺激经济。

　　以社会保障个人账户的形式进行红利分配有利于消除城乡差距、地区差距，有利于社会稳定；也能够刺激内需，减少我国经济对外巨额顺差的压力。

　　建立国民保障个人账户并注资的方式，最大的问题是会引起通货膨胀的担忧。从我们的角度看，注资的效果是分发人民币红利，利用通胀来冲销升值。因此通胀的存在是不可避免的。只要通胀的水平被维持在正常且足以刺激经济的情况下，其对经济的影响就不是负面的。如果利用行政手段对这笔红利的个人使用进行限制，将其限制在某些特定目的上，比如医疗、社会保障、特殊项目投资或者教育，那么这种注资不会引起即时的通货膨胀，其造成的通胀压力也会在生产和服务的快速增长中消化掉。另一方面，分配升值红利带来的威胁远远小于人民币单边升值导致的热钱流入效应对通胀的影响。

　　□蔡恒进(武汉大学国际软件学院教授 博士)

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