孙瑞灼：政府采购国货优先应成惯例

　　孙瑞灼

　　由财政部制定的《自主创新产品政府首购和订购管理办法》和《政府采购进口产品管理办法》近日开始实施。财政部负责人强调，政府采购应当优先采购本国产品，确需采购进口产品的，将实行审核管理。

　　政府采购优先购买本国产品，是我国《政府采购法》明确规定的内容。然而，由于种种原因，这一原则在现实中并没有得到很好执行。以汽车行业为例，目前，我国的政府汽车采购正以每年100亿元的速度增长，在2006年总值为3000亿元的政府采购目录中，汽车以700亿元占了近1/4，成为总值最大的商品。近两年，虽然奇瑞、吉利等自主品牌已有产品打进政府车队，但大众、丰田等合资品牌仍是最大的赢家，自主品牌在政府采购中所占的比例极小。更为可虑的是，一些地方在政府采购不仅没有给本国产品应有照顾，反而设定种种限制，有些明确写明只要进口产品。这种做法严重侵害了国内企业的利益，不利于民族工业的发展，对此，人们批评为是“拿纳税人的钱不买纳税人生产的产品”。

　　之所出现这种情况，原因在于相关法律法规在政府采购国货优先上缺乏明确、具体、可操作的规定。特别是由于有关规定的模糊、执行的乏力，违反《政府采购法》但因此受追究的甚少，这在一定程度上助长了政府采购中的“崇洋媚外”之风。两个《办法》的出台正是对相关法律的进一步明确、细化和落实。特别是之前，我国政府采购的原则是：目前国内研制生产的产品还不成熟，可以先买国外产品，等成熟了再买国产的。这个政策貌似合理，其实会大大推迟国内高新技术产品成熟的时间，甚至会扼杀国内自主创新的产品，因为，“放在企业库房里的新产品可能永远不会成熟！”对此，《办法》明确规定，对于国内企业或科研机构生产或开发的，暂不具有市场竞争力，但符合国民经济发展要求、代表先进技术发展方向的首次投向市场的产品，通过政府采购方式由采购人或政府首先采购。《办法》的出台对于保护本国企业发展、鼓励自主创新意义重大。

　　当前，我国政府采购规模已由2002年的1009亿元增长到2007年的4000亿元。在这块“大蛋糕”中本国企业能分得多少，直接关系我国工业产业发展进程。其实，在政府采购中给予本国产品适当的照顾，以支持本国工业发展，既是政府义不容辞的职责，也是鼓励本国企业的自主创新的需要，实乃当今世界各国通行的做法和惯例。如以色列政府要求国际采购必须至少有35%在国内购买。美国规定要优先购买国内的商品，同时要求国际采购至少必须购买50%国内原材料和产品。波兰给国内投标者20%的价格优惠，美国则给予国内投标商10%至30%的价格优惠。一些国家也以国家安全、保护环境等正当理由，禁止或限制外国供应商进入本国政府采购市场，如澳大利亚在环境产品方面的严格限制。

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