司法队伍如何走出劣币淘汰良币困境

　　法官的选任标准已随国家统一司法考试的推行和《法官法》的修改而有不少提高。但在“严把入口”的同时，“出口不畅”的问题一直未能得到应有的重视。没有壮士断腕的决心和勇气而过分依赖“自然淘汰”，政法队伍何时才能走出“劣币淘汰良币”的困境？

　　论及政法机关的经费困境，在拨付不力之下曾有过“执罚经济”的病灶。有鉴于此，国家曾于1998年痛下决心，作出了政法机关一律“吃皇粮”的决策。若依10年前的中央文件精神观照河北省阜平县政法机关的这10年，却不免让人唏嘘———据2月19日《新京报》报道，该县有不少正式在编的法官居然10年都未领到工资！

　　原来，这些在编的法官还有个身份，叫“自收自支人员”，不在吃“皇粮”行列。有论者感怀被欠薪10年却仍能坚守岗位的“法官”，其人其事可敬可佩。然而若从司法公正着眼，这些看上去“只求奉献不求索取”的法官却也是司法之耻。

　　在我看来，这当然不仅仅是“人事制度混乱”———该法院民事庭共有三个审判员，一个是前县委书记的司机，57岁，小学学历；一个是县政府打字员；还有一个原来是老师，据说他爱人当时经营一个企业帮县委安置了一些工人，其本人直接被县委安排到法院。那位民事庭庭长是这样回忆10年前阜平县的人事困局的———“当时进法院门槛很低”，低到“基本上不用问专业、学历，也没有考试，只要花钱、找关系就行”。不少网友在留言中称，“我们这儿也一样”。

　　在一些地方，法官大众化和关系本位、买官卖官及政令断裂等问题是“公开的秘密”。但这次，却通过一群法官的“讨薪”而被摊开在阳光之下。原来，政法机关一律“吃皇粮”的政令在现实中也被“潜规则”了———上面虽有“收支两条线”的铁律，下面却有财政分灶吃饭的无奈。“皇粮”总归还是要由地方财政统筹安排，于是乎，不少地方都选择了在“收支两条线”之外，通过返还政法机关上缴财政费用的一定比例，来鼓励政法机关“自收自支”，甚至激励这些维系着社会正义的国家机关去积极“创收”。

　　由于地域经济发展的差异，贫富地区的政法干警在待遇上差别悬殊也就不难理解。从经济人的视角观察阜平这群“无私奉献”的政法干警们，他们之所以被欠薪10年却不依理性选择辞职，恐怕很大程度上在于，他们中的不少人对“吃皇粮”之外的潜规则都深信不疑。如若不然，10年劳作而无薪酬，如何养家糊口？

　　老实说，我并不同情这批“自收自支”人员。无论有无找领导批过条子，或给领导送过款子，总归“自收自支”人员是今天这些讨薪者的自我选择。这10年来，他们有无数次的机会可以选择退出，但他们中的大多数人并没有这么做———很不幸，“劣币淘汰良币”的定律已经在这个群体中发生了作用。“自收自支”人员张海峰是阜平法院惟一从重点大学法律本科毕业的干警，他于四年前选择了辞职。而还有多少张海峰，被更多的“阜平法院”拒之门外？里面的坑都被占满了，外面的人就没办法进来。

　　客观地说，10年来，法官的选任标准已随国家统一司法考试的推行和《法官法》的修改而有不少提高。但在“严把入口”的同时，“出口不畅”的问题一直未能得到应有的重视。司法改革正是在既得利益者的层层阻挠下步履蹒跚，没有壮士断腕的决心和勇气而过分依赖“自然淘汰”，政法队伍何时才能走出“劣币淘汰良币”的困境？

　　□王琳(海南大学 副教授)

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。