易锋

　　手机国内漫游费标准上限近日公布，尽管有关部门称，按照最终方案，漫游通话费上限降幅超过了63%，但据新浪网调查显示，有83%以上的消费者认为调整后的漫游费标准依然“贵”。听证会开了，标准也确实降下来了，消费者为什么不买账、有关部门及运营商不“落好”的双输结果？笔者以为，“双输”源于漫游费问题的“两怪”。

　　一是“成本定价”作怪。据说成本高低是漫游费标准调整的重要依据。然而，企业的成本实际是非常弹性的，会随着技术、企业管理和市场竞争等情况的变化而变化，一个固定的“成本”是不存在的。事实上，在一个竞争较为充分的市场上，企业为了适应市场竞争和取悦消费者，必须努力降低成本，以市场定价，那些降低成本不力者将受到削弱甚至淘汰，而不可能拿什么“成本”找消费者说事儿。受到政府管制的行政垄断企业的确可以拿成本说话，但是以目前我国电信运营商养尊处优的状况，即使运营商真的拿出了鱼目混珠的成本，你消费者接受还是不接受？所以，难题在于，围绕“成本定价法”讨论，本身就是无解的。

　　二是“大象打架，草地遭殃”。在漫游费问题上，矛盾的主要两方本是消费者和运营商，讨价还价也应该在二者之间进行。颇具讽刺意味的是，漫游费问题似乎更是运营商之间的“博弈”，消费者成了游戏外的“看客”。对于利润滚滚的中国移动来说，漫游费无论怎么调整，都是左右逢源，因此含糊其词“偷着乐”。中国电信则说，你要是一降，大家都不打固话打移动了，我怎么办？更为劣势的联通明确表示，降价方案不能超出其“承受能力”。这“哥儿几个”均对“降低漫游费带来的电信竞争格局进一步恶化表示忧虑”。有关政府部门甚至也表示，几大电信企业极不平衡，部分电信企业按现行方案承受已有很大困难。因此，最终的调整方案实际也照顾了几大运营商之间的平衡。不幸的是，本来最应该得到维护的消费者的声音却无人理睬，其利益更因“大象打架”遭殃，他们怎么能够拍手欢迎？

　　深究起来，“两怪”乃至“漫游费”本身均是电信运营垄断体制的结果。我国的移动电信运营商以行政区划为单位划分利润中心，一般以省公司为核算单位。“漫游费”就是平衡各地利益的产物。相互之间形成“寡头垄断”，并共同对消费者形成垄断，由广大消费者为垄断买单。因此，真正打破垄断引入竞争之时，才是漫游费问题真正解决之日。

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