有效实施劳动法政府可以做更多

　　早报评论专栏作者 乔新生

　　劳动合同法实施之后将会给用人单位增加多少成本，学术界正在认真研究。据调查，南京市用人单位实施劳动合同法，每年将为每个员工多支出6214元，按照南京市最低工资计算，用人单位的劳动力成本上涨了61%。该项计算包括了法定的养老保险、失业保险、生育保险、工伤保险，医疗保险等，还包括解除劳动合同向劳动者支付的补偿金，以及强制带薪休假多支出的费用。根据测算，用人单位须缴纳各种法定保险536.73元，其中个人承担140.79元，企业承担395.94元。(2月11日《中国青年报》)

　　这些都属于“刚性成本”，除了辞退员工的经济补偿具有随机性之外，养老保险、失业保险、生育保险、工伤保险、医疗保险都属于法定支出费用。用人单位不缴纳这些法定保险金，必须承担法律责任。但在用人单位缴纳法定保险金的同时，劳动者也必须支出相应的费用。这也就是为什么在南方一些外资企业，用人单位和劳动者都不愿意签订劳动合同的原因。对于用人单位来说，这些支出都属于绝对支出；而对于劳动者来说，如果是短期外出务工，那么，缴纳法定保险金对他们并没有吸引力。他们宁愿多增加一些工资，也不愿意缴纳保险金。所以，如果不能在养老、失业、生育、工伤、医疗保障等方面重新分配社会保障关系中的权利和义务，由政府社会保障部门承担部分义务，那么，因劳动合同法实施而产生的社会负面影响将会持续下去。

　　按照劳动合同法的规定，用人单位的支出绝对增加，劳动者在缴纳社会保障金方面的支出也可能随着工资的增加而相应增加。要想解决这一难题，不是在劳动者和用人单位之间进行权利义务的重新分配，而应引入政府的社会保障部门，由其根据法律规定承担相应的义务。这样一来，用人单位对劳动合同法的抵触情绪将大为减少，劳动者也不会因害怕收入相对减少而不愿签订劳动合同。

　　劳动合同法从本质上来说是为了保护劳动者的利益，但由于在某些规范设计上操之过急，才会出现用人单位和劳动者“双输”的局面。由于户籍管理制度和社会福利制度没有发生实质性改变，所以，劳动合同法所提供的各项权利，对于外出务工人员来说，可以说是可遇而不可求。他们宁可在短时间里获得更高的现金收入，也不愿签订劳动合同，获得远期的社会保障费用。解决这个问题的办法就是，在科学调整工资标准的同时，加快社会福利制度改革，同时由政府主动为用人单位承担劳动合同法实施后所增加的成本，为用人单位排忧解难，为劳动者消除后顾之忧。

　　政府社会保障机关这样做，还可以促进建立农村社会保障制度。许多外出务工人员背井离乡，外出务工，他们的基本保障仍然来自在老家承包的土地。而政府为他们提供部分的养老、失业、生育、工伤、医疗保障费用，一来可以让他们更加安心地在城镇工作，主动与用人单位建立长期的劳动关系；二来也可以增加他们的实际收入，从而为他们举家迁入城镇生活提供物质保障。

　　实施劳动合同法的目的是为了保护劳动者的利益，政府积极介入，可以改变目前用人单位与劳动者权利义务不平衡的局面，间接提高劳动者的社会保障标准。这种多赢的局面，应该是政府追求的目标，也能充分体现劳动合同法的立法宗旨。

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