应健中：应对公共危机需要预警机制

　　应健中

　　“北国风光、千里冰封、万里雪飘”，这景色今年移到“南国”了。电影《后天》对这种厄尔尼诺现象做出了很极端的预警，可惜人们只是将它当作娱乐片看了。

　　天灾是没法子的事，但在天灾面前能否化险为夷，有预警机制与无预警机制则是两种不同的结果。上海同样承受了50年一遇的雪灾，也同样是交通中断、滞留旅客几十万，上海却没成灾，因为多少年来上海一直有一个预案，以火车站为半径多少公里之内的学校、电影院、体育馆等场所都是交通危机时征用的场所，当铁路停运时，启动应急机制，将旅客全部安顿在这些场所中，管吃管住，化解了危机。这套预警机制不是等问题出现了才制定的，而是早就制定并且年年如此运作的。

　　上海的城市预警机制想得很周到，比如说在上海郊区有个几百亩土地的大花园，表面上看起来空空如也，是一个环境优美的花园，但它是一个预警医院，在花园的草地下预埋了水、电、煤、氧气、污染物处理等一家大型医院所需的管道，一旦城市发生大规模传染性疾病，三天之内，一家可以同时收治5000个传染病人的大型隔离医院便可拔地而起。也许这样的后备医院永远不会启用，那就是一件幸事了，但绝对不能没有这种预警方案。

　　笔者是上海人，对上海的做法比较熟悉，就觉得上海的许多做法可以给其它城市借鉴。比如，社区管理，上海是有一套的。当年发生非典事件，上海就发动了社区的力量，将南方的来客全部堵在家里，不让出门，社区里大爷、大妈24小时轮流值班，并且随时听候来客差遣，直到解除警报为止。正是依靠这种强大的社区力量，最终避免了一场大危机。

　　再来说股市，股市作为经济的晴雨表，这个功能现在已经越来越明显了。在中国雪灾肆虐之时，加上美国次贷危机引发的全球金融动荡，中国股市在短期内股指跌破被称为“牛熊分界线”的年线，市场恐慌情绪也跟着雪灾蔓延。尽管雪灾和股市下跌比起来，雪灾要严重得多，但是，如果与经济损失来比较的话，实际上股市的损失要比雪灾大得多。一场雪灾已经造成了几百亿元的经济损失，但今年短短10几个交易日股市大跌损失的市值就达到了几万亿元。为了防止股市大起大落，股市预警机制的建立同样是刻不容缓的。任何一个国家都需要对股市进行调控，也就是说，管理层手中始终要有两样武器，一样是“氧气瓶”，另一样是“灭火机”，当市场突然出现危机时，“氧气瓶”伺候，以使恐慌的市场恢复平静；而当市场出现非理性上涨之时，管理层手中需要“灭火机”，以使市场降温。这样的市场调控既是一门科学，也是一门艺术。

　　预则立，不预则废。社会公共危机的出现和股市中的疯狂与恐惧都有一个共同的特点，就是出现一大堆失控的人群。要引导各类失控的人群，如果有充分的预警机制，就能够合理地疏导和分流；如果没有预警，则会是件可怕的事情。这就是这场雪灾带给我们的启示。