对国企账本拟公开的三重追问

　　王石川

　　一向主张在国资监管中“管住一个人，管住一本账”的国资委主任李荣融表示，所有国有企业要在三年内向社会公开账本。日前，一年一度的全国国有资产监督管理工作会议在珠海召开，据中央人民广播电台报道，李荣融在讲话中表示，准备用三年时间，按照上市公司的规则，把国有企业的账本全部向社会公开。

　　国有企业是国民经济的主力军，数字显示，截至2007年底，国有及国有控股企业的资产总额达到了9.19万亿元。国企属于全体国民所有，公开账本，接受公众监督，委实再正常不过了。如今国企账本拟公开的消息传来，令人欣慰，当然这种拟公开并非主动，而是充满着被动意味，因为根据上市公司的相关规则，公开账本是必须的程序。

　　适值国企账本拟公开之际，笔者有三点追问：

　　其一，该项工作为何要长达三年的周期才能完成？预留了如此大的缓冲期，不免让人疑窦丛生。我们记得，早在2006年，李荣融就曾表态，最多三年，国资委的账本要做到向社会公开。遗憾的是，如今已经过去了两年，按照当时李主任的表态，至多2009年就该公开国企账本，然而，若对照现如今李主任的讲话———在三年内向社会公开账本，2009年公开国企账本实在有点儿玄。时不我待，账本越推迟公开，公众监督的渴望就会越强烈，同时，就越会给一些人留下更多操作的时间和空间，对公众监督也是个戕害，对股东和股民就是不负责任。

　　其二，该如何公开国有企业的账本？按理说，应把国有企业的账本全部向社会公开。关键是，这个所谓的全部该如何具化和细化？如果大而化之地公开，尽管全部公开了，但语焉不详，这种公开显然不能服众。比如，在国人强烈要求下，相关部门公布的交强险赔款支出139亿元，各类经营费用141亿元，经营费用居然比赔款支出还高！再比如，交强险成本中，职工工资福利费用6.32亿元，问题是，到底多少职工，什么工资结构？公众仍然入坠云雾。如此一来，谈何监督？

　　再以企业负责人的收入为例。去年12月，李荣融在接受记者采访时表示，目前央企负责人最高的是118万元(税前)，今后企业负责人的收入将适时公布。央企负责人的收入竟然成了国家机密，这不能不让人遗憾和不满。国企账本拟公开，国企高管的薪酬显然不能回避。

　　其三，公开成本前后如何设置必需的配套措施？比如有没有惩戒措施？李荣融说：“我们管理的是国有资产，更应该向社会公开，由社会来监管。该不该出这个钱，这个钱花得怎么样，都要有个回答。”但是，如果把不该花的钱花了，或者钱花得不合理，怎么办？即便账本公开了，但造成了失误，或者造成了浪费，是不是该追究相关人等的责任？当然，根据现代企业管理制度，要建立必要的奖惩机制，负责人管理有方，经过公众或相关股东、股民同意，适当奖赏，亦无不可，关键是真正透明化。

　　财务不公开，容易埋下贪污腐败的伏笔；只有公开，才能达到最有效的监管。这是李主任的话，这也是常识，问题是常识容易体味，践行并不容易，如何公开国企账本既让股民满意，亦让国人满意，这不仅考验着监管者的智慧，也考验着相关人等的诚意。

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