电荒暴露定价困境

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任

　　这次全国大范围的拉闸限电暴露的首要问题，是电力价格的困境。

　　往年季节性用电高峰也会出现缺煤的状况，但今年有两个特殊的原因。一是气候恶劣，雨雪冰冻天气状况多年不遇；二是煤矿放假、停产整顿。但这两个因素终究只是引发“电荒”的“导火线”，根本的原因还是“煤电无法联动”。 储煤本是电厂稳定经营所必需的，但由于煤炭价格去年持续上涨，电价一直没有变动，导致电厂买煤积极性受挫。今冬电厂本来就库存不足，再加上气候原因，电力需求攀升，因此需要更大供电量的时候，电厂却无煤发电。

　　电力改革需要打破垄断，目前国有电力企业垄断性经营不但很难提高效率，反而可能会放大效率低下带来的副作用。国有电企内部的有限竞争不能算是市场化竞争，起不到打破垄断的作用。需要引进民营资本和外资，但在目前电力价格受到严格管制的情况下，民营资本和外资不敢进入这个领域。尽管有“煤电联动”政策，但由于众多原因而无法执行，非国有资本投资回报有很大的不确定性，很难把握在电力领域的获利预期。改革定价实行更开放的市场准入政策，才能提供良好的商业运行环境，推动电力改革进一步深入。加快电力体制改革，提高行业效率，不能再依靠拆分国有企业，事实表明这么做效率并没有提高。中国电力行业需要引进更多的民营资本和国外资本，构建更完整的市场主体，形成竞争氛围，但这受到目前电力价格机制的牵制。

　　这次电力短缺暴露的另一个问题是应急能力不足。尽管雨雪冰冻等短期恶劣因素造成影响，但在装机总量和煤炭产量都可以满足需求的情况下，十几个省出现“电荒”其实并不应该，这说明应急机制不够健全。其实电厂应该有15天的燃料库存量，特殊情况下这一指标还要增加，但由于运输问题导致电厂库存无法满足。另外就是价格调整机制的缺失也影响了电厂储煤的积极性。

　　有声音认为，这轮电荒暴露了中国电力结构的深层次矛盾，比如火电比重过大等等，但实际上，电力结构调整的问题更加困难。煤还是现阶段中国最便宜的能源，毕竟油气价格太高，根本不能指望用来发电，而核电比例暂时又比较低。对于中国电力改革来说，调整电力机构是个中长期的任务。

　　目前全国的缺电状况应该不会继续恶化。在装机总量和煤炭产量可以满足需求的情况下，电力短期问题的解决出路在于电力价格。只要将价格关系理顺了，问题就会迎刃而解。建立一个市场化的价格形成机制，才是解决矛盾的根本办法。

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