公开国企账本是全民主人地位的回归

　　⊙王学

　　国资委主任李荣融1月28日在珠海强调，为实现更好的监管，杜绝贪污腐败，依照上市公司的规则，所有国有企业要在3年内向社会公开账本。李荣融曾经多次在各种场合表示，账本必须公开透明。公开要从国资委做起。这一次，李荣融向全国的地方国资委监管机构和地方国有企业明确发出了公开账本“集结号”。

　　公开国企账本其实是一个国际惯例。在美国等西方发达国家，国有企业存在的目的主要就是为了弥补行政公共职能的不足，不是以盈利为目标的。像美国联邦政府所属的铁路运营、电力供应、化肥生产、邮递等方面的公司，就承担着一定的公共职能。这些领域大都是私有资金不愿意介入的。那么，如何确保国有企业不损害民众利益呢？显然不能由国企自话自说，而是通过各种财务数据的公开，接受全体民众的监督。这就能够有效避免国企的逐利化冲动，防止其逐利行为对公共利益造成损害。因此，在美国等西方发达国家，国企几乎是被人遗忘的一个领域——这也从一个侧面反映出其国企透明化运作的良好效果。

　　但是，在我们国家，国企从来都是主角，因为国企往往统辖着最赚钱的行业。比如成品油的炼制和供应、电力、天然气、水、暖等等，可以开出一长串名单。这些行业无一不享受着高利润，相对应的，民众常常因为各种资源性价格的不断涨价而备感压力之重。但这不妨碍这些垄断企业一遍遍地祭出亏损、成本不堪重负等大旗，发起一轮又一轮涨价狂潮。到底是不是真如相关企业所言，它的运营是亏损的，公众则一概不知。这种在信息不对称状态下的涨价行为让许多人觉得自己的利益受到了损害。也因此，民众与垄断企业之间的关系往往显得比较紧张。

　　假如按照李荣融所说，实现国企账本的公开就能使这些问题迎刃而解。垄断企业的成本是否真的不堪重负？哪些成本是合理的，哪些是不合理的，哪些是虚拟出来的，哪些是用于浪费了，哪些是用于发放福利了……这些信息公众一目了然。这样，可以达到两个效果：

　　其一，确保公众的知情权，使他们对国企的运营状况有一个非常清晰的了解。假若国企的确由于成本过高而难以为继，民众肯定会对其涨价行为报以理解，毕竟，国企涵盖领域都是与民众生活息息相关的公共资源等重要领域，企业的经营不能中断。这实际上有利于缓和目前公众与垄断企业之间的对立情绪。

　　其二，抑制垄断企业的逐利倾向和福利膨胀。垄断企业有一个顽疾，那就是浪费严重。某国有电力公司百余人在1998年开会三天就耗资300余万元，仅用在电力公司总经理身上就高达20余万。如此奢侈的浪费摊到成本当中并转嫁给民众，不仅增加了民众的负担，也使得垄断企业由于一次次轻而易举的成功转嫁，浪费冲动变得越来越强烈。有了账本公开，就可以使相关账目大白于天下，接受民众的监督，相关垄断企业的逐利倾向和福利膨胀就会受到有效制约——这无论是对于国家还是民众而言，都是非常有益的。

　　账本公开同样可以起到避免国有资产流失的问题。在资产转卖过程中发生的流失，一直是国有资产流失的主要形式。很多国有资产之所以在悄无声息中流失，就在于民众被排挤在监督机制之外，人们无法获悉资产的真实状况，这为一些人暗度陈仓提供了天然的机会。如果严格要求国企账本公开，对于那些没有被列入账本的资产人们就能够及时发现，如此，就能够最大限度地减少暗箱操作。同样，那些试图通过在账本上做手脚以乱中取利的人也难以得逞，进而有效避免国有资产流失。

　　国企本应向民众公布账本。国企资产本质是全民所有制资产，全民所有制资产是属于全体人民的，每个社会公民都具有平等占有全民所有制企业生产资料的平等权利。这就决定每个社会成员作为国企的主人，具有公平获取国企账本信息的权利。长期以来，全民的主人位置处于虚拟状态，账本公开为全体民众更真切地享受“主人”权利创造了条件。虽然这还仅仅是一个开始，却是非常重要的一步。

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