解决住房问题 仍须依靠市场

　　吕尚春

　　对于北京居民而言，上周一个至关重要的数字是8.8万元。如果一个家庭年收入在这个标准线以下，那么意味着他们将有可能受惠于 “限价房”政策。

　　而稍后，建设部部长汪光焘称，“2008年，在房价较高、涨幅较快的大中城市，应努力帮助中等收入家庭解决住房问题”。这意味着，政府部门在反复强调保障低收入家庭住房问题后，开始考虑将中等收入家庭也纳入到政府住房保障规划范围中来。

　　这是一个引人注目的变化。虽然对中等收入家庭的保障细则尚未理出，但既然是“保障”，那就必然意味着“非市场化”资源配置。是政府免去供给中等收入家庭保障房的土地出让金，或者是货币补贴如免税、免息，还是允许购买部分产权？办法有各式各样，但其设计原理无非是公共财政的转移支付。这个转移支付的负担将有多大？持续性如何？都是待解的悬疑。

　　事实上，如果我们回顾1980年代之前的住房制度，可以看到，由政府以公共财政大包大揽的住房政策，终将造成转移支付难堪重负。

　　改革开放之前，中国实行“统一管理，统一分配，以租养房”的公有住房实物分配制度。但至1980年左右，政府就已无力提供更大量住房以使此政策延续下去。于是，有了1980年邓小平关于住房问题的讲话，邓小平说：“要考虑城市建筑住宅、分配房屋的一系列政策。城镇居民个人可以购买房屋，也可以自己盖。不但新房子可以出售，老房子也可以出售。可以一次付款，也可以分期付款，十年、十五年付清。住宅出售后，房租恐怕要调整。要联系房价调整房租，使人考虑买房合算。”

　　正是这番条理分明的讲话，拉开了此后二十年住房制度由“计划经济”逐渐转型向“市场经济”的序幕。

　　那么现在，我们需要认真考虑的是，在以计划为前提的政府公共财政转移支付和市场化之间，就住房问题而言，应当持什么样的平衡准则。如果说1980年的市场化发端，是出于对一个人口大国的居住资源配置的重新思考，那么当下提出的对 “中等收入”纳入 “保障体系”，就不得不引发对于资源配置的效率质询。

　　我们可以这样看针对中等收入家庭的“限价房”存在的效率问题：按目前的土地供应计划，北京市2008年将有300万平方米的廉租房、经济适用房和限价房，约计4万套，如果刨除其中针对低收入家庭的廉租房、经济适用房占比，那么“限价房”的供应量又能有多少呢？据最新统计局公布的数据，2007年末北京市常住人口达到1633万人，比上年末增加52万人，是2001年以来人口增加额最高的一年。即便刨除非北京户籍的外埠人口，以及不考虑分配的公平和公正性问题前提下，“限价房”的供应量与中等收入人群的需求规模之间也难相比肩。

　　“摸着石头过河”是我们一向秉持的“转型原则”，既然房价过高造成了所谓的 “夹心层”现象，那么“限价房”这个半市场、半政府干预的结合体，似乎正是试图缓解高房价压力的一个试探性办法。但是，出于对“谷贱伤农”的担心，使建设部对吸纳中等收入人群为保障范围之际，辅以一个补充说明也就变得可以理解了——“需要注意的是，当前解决中等收入家庭住房问题的办法，不能对未来住房市场化改革形成障碍。”

　　因为他们知道，片面的反市场情绪、单方面调高社会对“分配”和“廉价”的绝对预期，从长远看对公众没有任何好处，政府更无力承担；而正是市场化改革，才使居民住房水平从1980年人均不足5平方米，升至目前人均20平方米。这样的巨大变化是市场化所造就，将来的发展基础仍然必须依靠市场。解决中国的住房问题，这是无法动摇的一个基本原则。

　　来源：经济观察报网

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