超薄塑料袋下岗后谁来接班

　　“从今年6月1日起，消费者将告别塑料购物袋‘免费使用时代’。”8日国务院办公厅下发了关于《限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，要求从今年6月1日起所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。此外，旅客列车、客船、客车、飞机、车站、机场及旅游景区等也不得向旅客、游客提供超薄塑料购物袋(包装袋)。国务院还要求质监、工商、税务等部门通力配合，保证“限塑令”的实施到位。

　　“限塑令”一出台，立即成为人们街头巷尾热议的话题：“消费者将告别塑料购物袋‘免费使用时代’”、“一纸‘限塑令’能改变人们环保观念吗？”、“‘限塑令’是否应该让消费者为塑料袋买单”……各种声音纷至沓来。我们看到，人们在叫好的同时，也提出了种种质疑。价格杠杆这招“杀手锏”一出，消费者也开始寻思起这一环保“负担”——坚持用布袋，我们坚持得住吗？纸袋就一定环保吗……一时间，被英国《卫报》评为“人类最糟糕的发明”的塑料袋再次成为人们热议的焦点，“限塑令”是否可以改变人们的环保观念，“限塑令”能否让这一“人类最糟糕的发明”退出历史舞台？

　　本期《都市新观察》请来有着“环保卫士”之称的董金狮、中国塑协常务副秘书长马占峰、中国人民大学环境学院教授郭琳、南昌市环保局污控处处长张晓东等多位专家学者，就国务院的“限塑令”这一最热门的话题进行全面解读，深入探讨。

　　“限塑令”能否让这些白色垃圾消失。

　　观察

　　塑料购物袋将告别“免费”时代

　　1月8日，国务院办公厅下发关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知，通知要求，从今年6月1日起，全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，超薄塑料购物袋将被列入淘汰类产品目录。为了保证执行到位，通知要求质检总局要加快修订塑料购物袋国家标准，制订醒目的合格塑料购物袋产品标志，研究推广塑料购物袋快速简易检测方法，督促企业严格按国家标准组织生产，保证塑料购物袋的质量。

　　超市、商场、集贸市场等商品零售场所是使用塑料购物袋最集中的场所，而且目前大多免费提供塑料购物袋。自6月1日起，将在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。商品零售场所必须对塑料购物袋明码标价，并在商品价外收取塑料购物袋价款，不得无偿提供或将塑料购物袋价款隐含在商品总价内合并收取。同时，旅客列车、客船、客车、飞机、车站、机场及旅游景区等不得向旅客、游客提供超薄塑料购物袋(包装袋)。

　　通知要求，对违规继续生产超薄塑料购物袋的，或不按规定加贴(印)合格塑料购物袋产品标志的企业、单位，以及存在其他违法违规行为的，将依照《中华人民共和国产品质量法》等法律法规，给予责令停止生产、没收违法生产的产品、没收违法所得、罚款等处罚。严格执行曝光、召回、整改、处罚等制度。

　　国家鼓励企业及社会力量免费为群众提供布袋子等可重复使用的购物袋，地方各级人民政府对行政不作为、执法不力的，要依照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》追究有关主管部门和执法机构主要负责人及相关责任人的责任。财政、税务部门要尽快研究制定抑制废塑料污染的税收政策，利用税收杠杆调控塑料购物袋的生产、销售和使用，支持、鼓励废塑料综合利用产业的发展。

　　观点之1

　　有望让塑料袋的使用量减少

　　-中国塑协塑料再生利用专业委员会副会长董金狮

　　“少用一点，回收一点，替代一点，降解一点”，在有着“环保卫士”之称的中国塑协塑料再生利用专业委员会副会长董金狮看来，国务院的“限塑令”要在短时期内让人们告别超薄塑料购物袋是不现实的，也是不可能的。作为日常生活中的一种易耗品，多年来，塑料购物袋在为消费者提供便利的同时，也因为过量使用以及回收处理不到位等原因，造成了严重的资源浪费和“白色污染”。据有关资料显示，全国仅每天买菜要用掉10亿只塑料袋，其他各种塑料袋的用量每天也在20亿只以上。董金狮称，这些难以降解的塑料袋除了会对土壤、地下水等自然环境造成损害外，还会威胁人体健康。

　　董金狮介绍，根据日、韩、法等国家的经验，我国的“限塑令”如果落实的好，全国塑料袋的使用量有望减少2/3，高则可达90%左右，一次性塑料袋的回收率也将大幅上升。目前，全球已经形成了一个禁用塑料袋的浪潮，据了解，美、日、德等国都将治理白色污染作为一项系统工程来考虑，不仅指向消费者，还指向厂家和商家。国务院出台“限塑令”，说明我国政府已经认识到塑料垃圾对环境的危害，同时表明我国在保护环境的决心。董金狮认为，塑料袋收费是一个非常好的政策，但国家也应尽快推广塑料袋的环保替代品。

　　也有人认为，政府部门禁止商场、超市免费给消费者提供塑料购物袋，其实是将环保成本转嫁到消费者身上。他们认为，商家获得利润，更应为“白色污染”买单，现在却把这一成本转嫁到消费者头上，这让人难以接受。董金狮认为，这是一个认识误区，以往商场、超市免费为消费者提供塑料袋，表面上看消费者不需为使用塑料购物袋掏腰包，实际上这些成本，商家都计入商场成本管理费中，已经算入了商品利润中。实行有偿使用塑料袋制度，对于以往强调教育消费者的思路而言，是一种创新。它旨在通过经济杠杆，将塑料袋的成本纳入消费者的购物行为中，从而有效地抑制消费者对塑料袋的使用。当消费者心疼为塑料袋花钱时，环保成本也就会受到越来越多的关注。

　　为了减少消费者对国家“限塑令”的不满情绪，国家应该研制、提供环保购物袋，而不是凡事都用“收费”来解决。对老百姓来说，想要的是既环保又方便的环保购物袋；商家应免费提供环保的袋子，而不是卖不环保的袋子。董金狮分析，新规在大型零售业推行起来比较容易，但在农贸市场等集散型的零售地执行起来，则有一定的难度。他建议，国家应从生产源头上控制塑料袋进入市场，如在塑料袋上标注生产厂家、可降解等标志，以便国家控制使用量和查询生产源头。

　　观点之2

　　谁来为塑料购物袋“接班”

　　-中国人民大学环境学院教授郭琳

　　早在中国国务院办公厅下发《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》前，郭琳便对一次性塑料购物袋引发的环境问题进行过专门的研究，经过广泛的调查论证后，郭琳认为，在塑料购物袋广泛使用的今天，想要控制白色污染，国家必须明确究竟该由谁来“接班”塑料购物袋。

　　郭琳介绍说，根据她所作的《一次性塑料购物袋的替代研究与环保方案论证》发现，随着人类环保意识的增强，购物袋引发的环境问题受到人们的广泛关注。目前消费者购物普遍使用一次性塑料购物袋，消费数量大且分散。由于目前废弃的塑料袋难以自然降解，在自然环境中不断累积，加之我国尚未形成健全的塑料回收利用体系，致使很多城市已陷入塑料袋等废弃物引起的“白色污染”的包围之中，彻底解决这一问题已势在必行。对此人们提出了很多解决方案，如开发降解塑料、以纸代塑、使用可循环利用的纺织品购物袋等，但这些方案是否就真的不给环境带来污染呢？

　　郭琳说，虽然塑料在废弃处置过程中存在严重的环境问题，但其在资源消耗、能源消耗、水污染等方面均优于纸和纺织品两种材料；而纸虽然在废弃处置阶段的环境性能优良，但其在原料获取和生产过程中生态问题严重，尤其水污染和对森林的破坏是其主要环境负载；纺织品(主要是棉布)的环境问题主要存在于原料获取和生产过程，其环境负载在于水资源消耗大，水污染严重。聚乙烯塑料购物袋在生命周期其他环节的环境影响均小于牛皮纸和棉布购物袋，加上塑料购物袋在购物袋的消费中占有绝对的主导地位，消费者对其方便性和便宜性具有较高的认同度，而且其在阻隔性和卫生性等方面也有不可替代的优势。如果能真正解决塑料的降解问题，同时不影响其优良的使用性能，将是解决购物袋环境问题的一个优良方案，因此，开发可完全降解的塑料购物袋意义重大。

　　国务院办公厅要求自2008年6月1日起将实行塑料购物袋有偿使用制度，对控制白色污染具有现实意义，为我国现阶段塑料购物袋所带来的环境问题的解决，提供了一个较好的途径。郭琳认为，在实行塑料购物袋有偿使用制度的同时，政府部门还需要考虑到纺织品购物袋只是解决我国现阶段环境问题的短期方案，纸购物袋不宜过度发展，开发可降解塑料购物袋才是长远发展方向。购物袋的绿色化是一项系统工程，需要国家、企业和个人的共同参与，这样塑料购物袋的环境问题必将得到解决。

　　观点之3

　　有利于调整塑料产业结构

　　-中国塑协常务副秘书长马占峰

　　“在现代社会，塑料产品无处不在，人们根本无法离开塑料产品。”中国塑料工业行业协会常务副秘书长马占峰则提出了不同观点。马占峰认为，国务院出台《限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，只是限制无偿使用塑料袋，提高塑料袋的标准，从而让大多数塑料袋均实现可降解。马占峰称，国家相关部门出台《限制生产销售使用塑料购物袋的通知》前来协会听取意见，协会建议以0.025毫米的塑料袋为界限作为一个标准。对于这一规定，也有不少塑料生产企业表示了担忧。“限塑令”对塑料企业最大的影响就是集中在企业未来销量问题上。即便企业不生产被限制的超薄塑料袋，但是“限塑令”必然导致超市等各个公共场所减少其他塑料袋的采购，这对塑料生产企业的影响是不言而喻的。

　　马占峰认为，塑料产业不仅只有塑料袋。我们的日常生活中，到处都是塑料产品。我国是塑料产品最大生产、使用和出品国。国务院的“限塑令”只是对一些生产技术落后的家庭作坊式塑料生产企业会产生较大的冲击，对整个塑料产业来说，则可以进一步调整产业结构，提高企业的整体竞争力。

　　他山之石

　　新加坡：每个月的第一个星期三定为“自备购物袋日”。

　　德国：1991年颁布《包装条例》，明确规定“污染制造者必须承担清理、消除污染对环境影响的费用”。根据这一原则，商场、超市都备有收费塑料袋供顾客选用。

　　美国：2005年1月25日，旧金山推出了一项新的环保举措，对每个塑料或者纸质的购物袋征税17美分，从而使旧金山成为美国第一个对购物袋征收环保税的城市。

　　韩国：商场、大卖场都不会赠送购物袋。如果客人没有自备袋子，就要花100韩元购买纸袋或塑料袋，商店会原价收回这些袋子，顾客也可拿用过的旧袋子到商场或超市换新袋子。

　　日本：一些超市在入口或出口处会单独设置一个环保购物袋货架。这些袋子售价便宜，精致美观，折叠后小似钱包。使用破损后，还可以到超市免费更换。使用购物袋，能够得到诸如打折之类的优惠，或者可以积分，集满一定分数后，就可在超市换取一定金额的商品。

　　中国香港：消费者如果在一些大型超市不使用塑料袋，就能从购物款中得到0.1港元的返还款。

　　此外，在欧美国家，征税则产生了立竿见影的效果。比如，爱尔兰从2002年开始对每个塑料购物袋征收15欧分的增值税。结果购物袋的使用量一下子减少了94%，从原来的人均年消费328个，减少到21个。为了巩固这一“胜利果实”，去年政府又将税收调高到22欧分。

　　替代品

　　一、纸袋不少人提倡纸袋，认为纸张可循环使用。但专业人士指出，纸袋一样不环保，生产纸袋会消耗大量木材。据美国环境保护署称，与生产塑料袋相比，生产纸袋的过程会带来更严重的水污染和空气污染问题。如果要使纸袋再循环利用，还需要耗费更多能源。

　　二、菜篮老一辈有使用菜篮子购物的习惯，但在年轻人眼里，菜篮子的形象太“土”了，体积比较大，携带起来也不方便。有读者说：“人手一个菜篮子乘公交车、进出超市、商场的画面似乎不太现实。”

　　三、布袋可折叠、易清洗，比较实用。最近，日本设计师环保作品展正在上海举行，其中有不少设计精美的布袋子。

　　四、“利乐”袋环保组织曾协助上海徐汇区寿祥坊的居民搞过活动，将用完的牛奶盒收集起来，采用裁剪衣服的方法进行拼接缝制。由于利乐包装材质比较坚固，制成的购物袋很结实，受到欢迎。此外，国外的一些新奇替代品或许也能给我们提供一些借鉴。如墨西哥用五颜六色的糖纸编织成手袋；乌干达鼓励民众恢复老传统，使用香蕉叶包裹商品。

　　市场经济影响环保塑料袋推广

　　-杭州茂达环境生化有限公司市场部许经理

　　环保塑料袋因研发成本和认证成本高，每只环保塑料袋售价比一般的塑料袋要贵一些，因此，商场、超市、农贸市场、宾馆酒店等需要使用塑料袋的行业，仍不愿用环保塑料袋，他们大多追求的是利，使用不降解或废旧塑料做的塑料袋能省些钱，至于会不会破坏环境，他们大多并不关心。

　　许经理称，目前，不管是政府还是个人，谁都知道使用环保塑料袋是利国利民的事，但受到市场经济的影响环保塑料袋却被受冷落。作为正规企业，对此次国务院下文限制生产销售使用塑料购物袋的举措是举双手赞成，但对这一政策能否在中国这样的大国中得到确实、全面的推行，他还是存有一丝疑虑。其中最为关键的是，有了好的政策，究竟该由谁来落实？

　　许经理说，目前，国家是倡导使用可降解塑料袋的，但在法律中仍没有明确规定“不准使用”不可降解塑料袋。由于没有硬性的压力，一旦环保与个人的经济利益发生冲突的时候，环保就被轻易地挤到了一边。加上一些环保意见和政策法规在具体执行中，相关部门相互推诿，造成人人关心却无人真管的现象。政府没有执法力度，是环保塑料袋推行不下去的重要原因之一。所以，此次国务院下文限制生产销售使用塑料购物袋要真正得以实施，需要国家对推进环保塑料在政策、法规上具体落实，并提出具体的指导意见。任何问题的解决要从源头抓起，国家应制定明确的法律条文，不仅仅是“倡导”使用可降解塑料制品，而应在法律中明确规定：今后“不准”再生产不可降解塑料袋，规定商家和客户“必须使用”符合环保要求的塑料袋，谁生产和使用不环保的塑料袋(膜)等，就要承担法律责任并受到惩罚。对生产和销售、使用非降解塑料制品的，由各级政府环境保护、工商、市容环卫等行政部门负责查处。只有这样硬性的压力，才能使生产使用非环保塑料的企业和农贸市场、商场、超市负责人以及民众把环保因素考虑在内，并愿意承担推行环保制品所付出的代价。

　　市民可能难接受有偿使用塑料袋

　　-街头市民吴先生

　　-商场导购熊女士

　　6月1日后，购物塑料袋将不再免费的消息对市民影响不小，多数市民认为，环保是应该提倡的，但生活的便捷也是不可少的，更希望政府别将原本商场、超市承担的费用转嫁给老百姓。

　　在记者的街头随机调查中，不少市民反映，塑料袋方便、实用，在购物后，这些塑料袋还可以装垃圾，扔了即可。若换成菜篮子，购买肉类、豆腐类产品就特别麻烦。使用菜篮子或者布质购物袋最大的缺陷就是不方便。

　　一位超市导购员告诉记者，现在国家政府主要是针对商场、超市免费提供购物塑料袋进行控制，这样确实能起到环保的作用。

　　从有专家提出塑料袋以0.3元一只来提供有偿服务的观点来看，她认为大多市民不会接受。这位导购员说，全国有些商场、超市提出过购物袋有偿使用的方法，但收效甚微，其原因是市民不愿为有偿购物袋买单。目前，市民进入超市购物一次性选择的品种很多，这些物品大多要采取分类包装，生熟分开，如果采取收费的话，很多市民是不愿意多掏腰包的。

　　期待“限制生产销售使用塑料购物袋”能落实

　　-南昌市环保局污控处处长张晓东

　　张晓东是我省环保卫士，2003年就曾耗时63天，单人驾驶两轮摩托车前往青藏高原进行生态考察和环保宣传，就塑料袋这一“人类最糟糕的发明”，张处长是希望禁止使用越早越好。

　　张晓东介绍说，和其他城市一样，南昌使用塑料购物袋的数量很大，就此造成的难以降解的塑料袋可用吨来计算，这些“白色垃圾”给环境将带来无尽污染。对国务院下文限制生产销售使用塑料购物袋的举措，作为环保行业的他最希望的是这一措施能得以落实。张处长说，以前，国家也出台了采用降解饭盒的措施，但还是有不少酒店在使用未降解的产品，市民也不是很在乎，因此，有措施没落实更显得政策不够严肃性。他一直关注着限制生产销售使用塑料购物袋的最新动态，目前，国外媒体也对中国政府采取限制生产销售使用塑料购物袋的举措来治理污染问题表示认可，并称中国正在环保领域走向世界前列。但措施的实施中最关键的是，中国公众的环保意识还很薄弱，在这一点上，公众的参与非常重要。其中最主要的是思维方式的改变，而思维方式的改变是一个缓慢的过程，用三层塑料袋去包裹鸡蛋折射了一种奢侈浪费的思想。

　　张晓东最后说，这一政策能否在全国范围内得到切实履行还是个未知数，因为在遏制环境污染等问题上，中国的地方政府一直以来对中央政府的指令都“打折”。此外，加强环境的保护问题不在于非得禁用塑料袋，而在于找到办法劝人们关心他们身边的环境。

　　□文/图 记者 徐彬 徐明 实习生 方薇 顾烨

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