政府埋单更需谨慎

　　近日，广州的媒体十分关注当地公交行业出现的困难，“整个行业由原来的自负盈亏、保本微利转变为严重亏损、负债累累、难以为继”。

　　广州公交业为何陷入窘境，似有不同解读，比如车辆改型、规划失当及体制问题等等。只有找出症结，才能对症下药。由此，却让人想到了与公共服务业相关的另一个问题：如何管好用好新增的公共财政投入。

　　近年来，从中央到地方，各级公共财政投入力度前所未有地加大。各地都把政府新增财力的绝大部分，投入到教育、卫生、社保、文化、公交、农村基础设施、农业科技等诸多与民生密切相关的领域。

　　越来越多原先需要百姓自付、企业自筹的费用，改由政府财政拨款。“政府埋单”一时成了流行语。这是中国经济强劲发展、政府财力日益雄厚的结果，更是落实改革成果由人民共享的理念，也是政府转变自身职能、建设服务型政府的反映。

　　与此同时，对剧增的资金，如何使用好、管理好的问题也日益突出。

　　历史教训值得记取。计划经济年代，一些公共服务领域的开支曾经由“政府包下来”，但同时责权脱节、职责不清，产生了诸多弊端。有人以为，政府预算今年不用过期作废，不用白不用，用了也白用。不当使用、甚至挥霍浪费的现象屡见不鲜，形成了大量财政投入“黑洞”。

　　可以说，对于某些公共服务机构来说，“缺钱”与“浪费”的现象，几乎总是同时存在的。

　　今天，“政府埋单”的背景与当年有天壤之别，政府财力今非昔比，市场经济意识也已经深入人心，政府投入机制和管理手段都有了一定提高。但这并不表明浪费公共财政的可能性已经消失。实际上，只要权责不对等、监督乏力，再度出现财政投入“黑洞”的可能性依然存在。

　　某些政府部门把新增财力投入视为“重切蛋糕”，当作部门权力的再分配，本来应当削弱的资源分配权，却在加大公共服务的名义下，进一步得到强化，滋生腐败的可能性也相应增加。还有一些参与公共服务的机构，将新增财力视为白得的“唐僧肉”，本应“取之于民、用之于民”的钱财，却没有以战战兢兢如履薄冰的心态去谨慎使用，少数人甚至将其视作是“钱多人傻”的新商机，一旦得到就肆意妄为，甚至成了内部人的新福利。

　　因此，加大对新增公共财力的科学管理，已成当务之急。首要的一条，是让公共财力在阳光下运行。要学习借鉴国外成熟经验，强化预算管理、采取购买服务等方式。特别是要加强对资金使用的审计监督、社会监督和舆论监督。其中，除了对涉嫌违纪违法行为的查处，更主要的是对资金使用绩效的审计。投下去的钱，即使没有被贪污，但随意滥用，老百姓未能从中得到实惠，或得到的实惠与投入的资金不成比例，同样必须问责。

　　总而言之，改善公共服务，要继续加大投入力度，解决总量的问题，同时也要更加重视科学有效地使用，解决好绩效问题。

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