邱林：对大范围出现油荒问题不能掉以轻心

　　邱 林

　　随着油价的持续走高，在2007年曾出现过的油荒在2008年还会不会再次到来？在日前召开的2008中国能源发展形势预测研讨会上，与会专家表示，产生油荒的基础虽然依然存在，但2008年大范围出现油荒的可能性不大。去年提价后，国内外价差进一步缩小，已经相差不大，这对公司增加供应有一定的促进作用。同时，政府对两大油企保证国内供应的要求更为严格，他们将更多地承担相应的社会责任。(1月18日《中国证券报》)

　　在能源紧缺、国际油品市场3年来价格持续上涨的态势下，国内多次出现油荒，可以说，两大油企对利益的追逐助长了油荒的蔓延。2007年下半年以来，国家在下调燃油进口关税的基础上，又再次下调进口关税，下调幅度达到50%。国家已经对进口燃油给予了如此大的政策扶持,今年的燃油供应还会紧张吗? 两大油企还会用油荒来挟持涨价吗? 消费者担心，国家有关部门如不采取措施，成品油出口供需得不到保障，将导致国内油荒频繁发生。

　　本月初，由于国务院已勒令近期成品油价格不得调整，两大油企对油价自然不会轻举妄动。然而，业界有关人士称，随着今后国内外油价价差的不断拉大，今年下半年国内成品油价格可能还会调整。有了这一预期，部分企业就动起囤油的脑筋，更有些单位和个人则借题发挥、浑水摸鱼。因为，2007年的油荒以及油荒背后的故事，已经让消费者深切地感受到，垄断之“威力”、垄断之对市场的“控制力”和“号召力”。如果两大油企再度吟诵油荒真经，如果再度用油荒挟持提价，消费者受到的伤害就更大。

　　上月，昆明市发生了延续近一周的油荒，其影响范围和程度都比往年大得多。当时，昆明各加油站出现了90号和93号汽油间歇性紧缺现象。数百辆汽车挤成一团围在加油站旁边、司机们手里拿着钱你争我抢往油桶里加油、恐慌情绪蔓延。市内部分加油站挂出了“无油可加”的牌子，在有油的加油站，等待加油的汽车排成长龙，部分路段因此交通严重堵塞，交警不得不到各加油站维持秩序。

　　昆明发生油荒后，有人认为是当地没有建立有效的储备体系，整个石油供应系统缺乏必要的储备，在需求和供给之间没有一个缓冲机制，导致市场的调节应对能力出现了问题。但更深层次的原因是垄断，是市场开发度不足，是国内油价没有与国际接轨，因而许多人认为只要价格与国际接轨就可以解决油荒的发生。笔者承认上述原因确实与油荒存在着因果关系，也许我们将成品油与国际接轨很快就可以解决问题。但是，必须考虑采取这个解决方式可能引发的后果。

　　其实，两大油企是希望国内油价与国际油价并轨的，作为企业的收益将明显增加，因为他们的石油不仅仅来自国际市场，至少有一半是国内的油田供应的，生产成本远远低于国际油价。如果并轨，国内的油就可以跟着国际市场卖个天价。由于计划经济体制下形成的国有石油巨头垄断市场的格局，至今仍固如铁桶，尽管有部分民营石油企业进入市场，但因资本、渠道等原因，难以对石油市场形成制约与平衡。

　　分析人士指出，在解决石油供需和价格问题上，不能简单强调“国际接轨”。石油是关系国计民生的重要物资，不同于一般商品，在价格形成上也不能等同于普通商品。油价形成机制的改革，要放在整个国民经济体系、能源体系中加以考虑，国家对油价保持一定的控制力是有必要的。要解决国内油荒问题，必须综合考虑国民经济和能源现状，不能简单强调油品价格与国际的接轨。

　　由于油价“牵一发而动全身”，特别是国内一直存在通胀压力、政府又大力推行宏观调控措施，在这样的情况下，原油和成品油价格的波动，可能会引发油荒的再度出现。因此，对国内发生大范围油荒问题不能掉以轻心。为解决油荒频繁发生的问题，国家有关部门可以给予两大油企的垄断国企的定位，用市场或行政的“一只手”，取代市场加行政的“半只手”，让它们以此“赎取”垄断地位，从而避免造成目前石油垄断企业市场与行政利益兼得的被动局面，而消费者在承受高油价的同时还可能遭遇油荒。

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