张荣坤案件一审开庭 2008反腐风暴怎样刮

　　2007年走至尽头之时，上海社保案的核心人物之一张荣坤的案件一审开庭。至此，去年反腐风暴中最为抢眼的上海社保系列案件进入收官阶段。

　　最高检发言人童建明不认为社保案意味着中国腐败已进入体制性阶段。值得注意的是，2007年9月“全国检察机关惩治与预防职务犯罪展览”中，最高检在官员腐败原因分析列表上，将“客观因素”提至“主观因素”之前。

　　2007年，政府成立了预防腐败局。2007年，中纪委频繁表态“须源头治腐”。2008，反腐不仅仅是办案。

　　新模式：集团腐败的公式

　　中国社科院社会学所研究员、反腐败研究专家邵道生如此评价上海社保案：这个案件无情揭示出地方上的腐败利益集团形成的腐败新模式，即不法奸商＋神秘的关系资源＋难以撼动的权力背景。陈良宇一路带病升迁的路线，为集团腐败的新模式做了重重的一笔注脚。

　　最高检相关人士对本报分析，目前为腐败分子利用的权力主要包括“人事权、审批权、司法权、行政执法权、资源配置权、工程建设领域权力等”，这亦是上世纪90年代以来腐败从商品流通领域转至资本领域的体现。

　　新气象：纪委独立监督

　　2008年，对抗集团腐败的方式除了设置更为透明合理的制度外，监督权的独立也备受关注。

　　在这一轮换届选举中，四大直辖市的纪委书记全部由中央“空降”，充分显示中央强化纪委监督权的决心。

　　2007年末，上海试行“纪检监察组织派驻体制”。中央治理商业贿赂专家咨询组成员、北京大学廉政建设研究中心主任李成言对本报表示，作为地方纪委首次尝试对所管辖单位直接委派纪委书记，这意味着纪委管理模式“起码是在实质上”正向备受关注的“垂直领导”过渡。

　　邵道生将独立监督权简化为几点：“空降”纪委书记到省一级；在一些地方、部门及领域进行“垂直领导”；地方纪委书记的异地调动；将不称职的纪委书记“拿下”；中央和省市级的巡视组制度的建立也可弥补现行体制中的一些缺点。这些方式，有些已在去年实现，有些则留待今年。

　　新机构：反腐重心前移

　　国家预防腐败局网站开通之日，曾因流量过多出现短暂拥塞，公众对其的期待可见一斑。这个对外代表中国反腐形象的机构，对内则承担了将反腐重心前移的职责。

　　按照中央规划，地方预防腐败局也将陆续建立。上海、河北、四川先行试点，其中四川试点方案基本框架已初步形成，该省已有35家单位成立了试点工作领导小组，今年可望正式进入运行状态。

　　国家预防腐败局局长马馼介绍，已经确定的方向是，今年将会对诸如国土、建设这些腐败易发多发领域和环节进行专门研究，提出治本之策。由于其地位相对超脱，各界均对其寄予厚望。“虽然没有具体办案的权力，但有制定政策的权限”，清华大学廉政与治理研究中心主任任建明对本报表示，由预防腐败局提出源头反腐方案，“一定比由各部委自己提出来要好得多”。

　　新规划：一次会议五年定向

　　2008年刚刚开始，纪委、两高、预防腐败局都在期待本月召开的中共第十七届中央纪委第二次全体会议。这次会议将为未来五年的反腐规划提供方向。去年12月18日，胡锦涛主持的中央政治局会议将“研究部署2008年党风廉政建设和反腐败工作”定为会议的两项核心议题之一，提出抓紧制定并实施《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》。

　　据了解，上述五年规划已完成起草，中纪委已公布其核心为“以改革创新的精神，扎实推进惩治和预防腐败体系建设”。改革和创新，在反腐败的领域如何实现？举国期待。

　　本报记者 李静睿

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