稳健财政政策的推行有赖财税体制的完善

　　本报评论员 欧阳觅剑

　　2007年的中央经济工作会议提出，"防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。"为了实现这个目标，2008年将实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。关于货币政策的讨论已经非常多，稳健的财政政策与从紧的货币政策具有同等的地位，但相比之下，目前关于财政政策的讨论还比较少，继续保持"稳健"的含义不是完全明确，这是否意味着财政政策仍然跟前几年一样，还是在内含上会有所变化?稳健财政政策要达成哪些目标，又如何服务于"两防"的任务?目前也不是十分清晰，起码是没有形成共识。

　　对于防止通货膨胀的危害，财政政策能够从两个方面起到间接的作用。一是财政政策可以消除一些涨价因素。目前的物价上涨有明显的结构性特征，稳定农产品价格是抑制物价上涨的重要方面，这就需要增加对农产品和农民的补贴。对于抑制结构性的物价上涨，财政政策相比货币政策能够起到更为直接的作用。

　　二是财政政策能够消除物价上涨的一些影响。现阶段的物价上涨，原因之一是中国的价格体系逐渐和全球价格体系接轨，那么，经济政策不只是要抑制物价上涨，而且要积极应对物价上涨之后的局面，消除物价上涨的影响。目前受物价上涨影响最大的低收入群体，财政可以适当增加对低收入人群的补贴方式和金额，减少物价上涨对他们的伤害。

　　那么，财政政策的重点是放在哪个方面，是抑制物价上涨，还是着力解决物价上涨之后的问题?如果是前者，那就主要是补贴供给，包括农民，也包括一些能源企业;如果是后者，那就主要是补贴需求，包括低收入人群。这实际上又是一个"补供方"还是"补需方"的问题，可能与医保改革一样，会引起很多争论。

　　争论还不止于此，增支还是减税也将成为一个问题。增加补贴就意味着增加财政支出，有人反对增支，他们认为应该减少税收。目前的经济结构中，消费的比重太低，这是因为居民收入太低，刺激消费、改善经济结构是下一阶段的重要任务，这就要求减少税收、提高居民收入。

　　如果增支和减税需要同时实现，那就只能是调整财政收入和支出的结构，于是就进入到财税体制改革的话题。因为调整收入和支出结构，需要重新划分财权和事权，需要明确各级政府的支出责任，也关系到转移支付和税收归属问题，以及是否开征物业税。

　　因此，稳健财政政策的内涵、目标和措施等，将是今后一段时期的重要议题。因此，本报特别邀请中国人民银行副行长易纲、中国宏观经济学会秘书长王建、天则经济研究所所长盛洪、中银国际首席经济学家曹远征、华远集团总裁任志强就稳健财政政策的论题展开探讨，是为21世纪北京圆桌第160期。

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