财政收入好钢需用在刀刃上

　　□本报记者 周明

　　今年我国财政收入将超过5.1万亿元，同比增长31%左右。由此算来，财政收入占GDP的比重有望突破20%。专家指出，随着社会经济的发展，当前国家的财力并没有充沛到可以“多头出击”的地步。财政支出仍需坚持“好钢用在刀刃上”的原则，充分发挥财政政策的应有作用。

　　近年来，我国财政收入连创新高。2003年-2007年，全国财政收入累计约17万亿元。同期的全国财政支出累计约17.4万亿元，大收大支的财政收支格局已经形成。比如，科技创新、节能减排、廉租房建设、中西部地区转移支付等成为财政支出的重要领域。

　　那么，今后财政支出应向哪些领域倾斜呢？专家认为，首先需合理界定政府与市场作用的边界。财政不应什么都管，也不能什么钱都花。可以明确的是，财政应逐步退出对一般竞争性领域的直接投入，严格控制并努力节约一般性开支，降低行政成本。

　　其次，哪些钱必须花需要进一步明确。财政支出仍应继续增加对公共服务领域的投入，优先保障和改善民生，重点加大“三农”、教育、科技、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、公益文化、生态环境、节能减排、公共安全等方面的投入。另外，财政政策的重心还应落在支持区域协调发展上。比如，对禁止开发与限制开发区域、资源枯竭地区的转移支付等。

　　明确财政投入的重点方向和领域，对社会经济的可持续发展意义重大。抓住当前大好时机，适当缩减财政赤字不仅可以减轻财政负担，也可为今后的财政政策预留空间。

　　分析人士指出，“今年有钱今年花”的预算制度制约着财政政策的灵活性，必然会造成财政刚性支出，进而引发投资冲动。因此，还应该强化财政预算管理，逐步将所有预算外资金纳入预算管理，建立综合财政预算将是财政体制改革的重要议题。目前，财政部门正在考虑改进超收收入使用办法，逐步将超收收入转入下年度使用。

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