2008年有形之手如何出手

　　张东臣

　　货币政策更侧重于总量的调控，对于结构性问题难免会力不从心。

　　2007年，在一系列财税政策的配合下，宏观调控打出了一连串漂亮的“组合拳”。2008年，面对经济结构性失衡、价格结构性上涨，财税政策应进一步发挥积极作用，有效弥补货币调控的不足。

　　在货币政策从紧的同时，也要防止经济大起后的大落。尽管目前国内经济增长仍处于高位，但是回落的迹象已较为明显。随着全球经济的放缓，外部需求出现疲软，再加上内需不足，也会影响经济的平稳运行。因此，财税政策在发挥调节作用的同时应留有余地，应更具预见性，“有压有保”。

　　在总量平衡的前提下，财税政策应力促经济结构调整。财税政策对于结构性问题的调整比较灵活，且调控力度更深、见效更快。在缓解贸易顺差方面，目前已经采取了调节关税、减免出口退税、减少补贴等调控方式，对高能耗、高污染、资源性以及低附加值的行业进行严格控制。今后，财税政策要与产业政策相配套，在淘汰落后产能、过剩产能、过热行业方面作出贡献。同时，要鼓励优势产业的发展，促进经济结构转型和产业结构提升。

　　财税政策应着力于解决经济增长中的深层次矛盾，化解经济增长的瓶颈——资源与环境的压力，节约资源、保护环境方面发挥积极作用。对于促进节能减排、环保材料、清洁能源和可再生能源应用、循环经济等方面要采取相应的补贴和激励措施。比如，在税收方面，无论是在投资环节还是生产、消费环节，都应该予以优惠。包括技术和重要装备、设备的进口以及相关技术的推广和普及，也应予以鼓励。

　　作为“有形之手”，财税调控一定要防止“好心办坏事”。要弥补市场的失灵，解决结构性矛盾，而不是干预“无形之手”。在价格方面，不能为了抑制通胀就盲目采取打压、管制的方式，使市场价格扭曲。比如，粮食、能源的价格上涨。对成品油、煤炭等不可再生资源，也不宜采取补贴的方式压低其市场价格。因为其价格上涨不仅反映了市场供需，而且本身对经济增长有自然的调节作用。

　　相反，还应该在上游开征资源税，建立健全资源有偿使用制度、生态环境补偿机制，通过提高能源和资源的成本、价格，促进资源节约和合理利用。对于下游投资过热、产能过剩或“两高一资”行业，也不能仅仅采取行政压缩规模的手段进行调控，而应该通过财税政策手段，采取提高税负、减免补贴、增加排污成本等方式，降低行业的毛利润率水平。在消费环节，可以通过消费税等方式加以引导。比如，开征物业税和高档住宅的消费税，提高大排气量轿车的消费税税率，适当降低低排气量汽车、摩托车税率，开征燃油税等。

　　与此同时，财政政策还应侧重于改善民生，补贴中低收入人群，扩大内需。一方面应降低中低收入阶层的直接税负，增加其收入；另一方面，要加大教育、就业、社会保障、住房保障等领域的投入，改善对农业的补贴方式，既增加农民收入，刺激农民积极性，又能稳定农产品价格。

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