个税起征点调至2000元的未竟之憾

　　王石川

　　据多家媒体报道，12月23日，在北京开幕的十届全国人大常委会第三十一次会议，首次审议个人所得税法修正案草案。草案拟订个税起征标准从原来的1600元提高至2000元。

　　千呼万唤的个税起征点调高，行将具备法律效力。当梦想照进现实，从网友反馈的信息看，似乎未赢得一片喝彩。一家门户网站的即时调查显示，“个税起征点调整到2000元，你能接受么？”83.05%的被调查者认为，“不能，调整到2000元还不够。”

　　个税起征点调高，无疑承载着沉甸甸的民意，是深孚众望的善政。但公众冀望与现实的落差，不免使这一善政褪色不少。

　　此外，有识之士认为，单纯的起征点调高尚不是万全之策，因为改变个税征管方式比提高起征点更重要。换言之，应改变税制模式，从以个人收入为单位转变为以家庭为单位的综合税制。这些从网民留言也可以看出。比如有人称，“我一个人月挣工资2000元，养活老人一个，老婆失业，小孩上学，还要交所得税，公平吗？”

　　我们知道，公众这些吁求，早在上次个税起征点调高到1600元时即被反复提及，不少论者就力陈改变个税征管方式的必要性。还有专家认为，个税起征点调整应与工资联动，甚至与物价动态建立联动机制。应该说，这些论断不无合理成分，甚至可以说极具前瞻性。遗憾的是，这些建言未被采纳，于是个税起征点拟提高至2000元，并未收获如期的掌声。

　　笔者注意到，个人所得税法修正案草案的拟订方，是财政部、国家税务总局、国务院法制办。这种多方参与的草案拟订，更应注意协调，需要集思广益，需要开诚布公，简言之，需要公众参与，最大限度地吸纳民意。

　　财政部部长谢旭人说，个税起征点调高到2000元，既可满足居民基本生活消费支出需要，也统筹兼顾了财政承受能力，并体现了重点照顾中低收入者的政策调整意图。我相信这些说法是有科学依据的，但结论是如何得出的应告知公众。如果相关部门能证明个税起征点调高到2000元的合理性和必要性，公众想必不会坚持非要再调高不可。令人困惑的是，在这个过程中，作为最有发言权的纳税人似乎并没有很多的发言权，这难免会削弱公共决策的权威性。

　　值得欣慰的是，据一位财政部官员称，2000元的标准具有一定前瞻性。今后随着居民消费支出增长的情况，根据监测物价指数、基本消费支出的变化，个税起征点还会作出调整———希望这一举措早日实现，以满足公众的吁求。

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