个税征收应主要瞄准高收入者

　　作者：盛大林

　　12月23日新华社报道，全国人大常委会开始审议个人所得税法修正案草案，拟将工薪所得减除费用标准从现行的每月1600元提高至每月2000元。财政部部长谢旭人表示，根据2006年相关数据测算，将减除费用标准提高至每月2000元，工薪阶层纳税人数占全国职工人数的比例，将由50%左右降至30%左右，财政收入将减少约300亿元。

　　两年前关于个税起征标准的大讨论音犹在耳，现在又要讨论这个问题了。其实，个税起征点到底应该是多少，或许是一个永远也不可能达成一致的问题，所以，也不要指望某个标准能得到一致的认同。但是，笔者认为，在个税征收的功能及本质等原则问题上，人们却应该也有可能达成共识。

　　个人所得税主要有两大功能，一是财政收入功能，一是收入调节功能。与这两大功能相匹配的征收原则和手段，并不总是一致的，有时甚至是冲突的。比如，如果为了增加财政收入，那么个税的征收面应该尽量大，起征点应该尽量低，从这个角度讲，50%的征收面也不算广。如果是为了调节收入差距，那么个税的征收面就不应该太宽，起征标准也不能太低。因此，在某个阶段，有必要在这两个功能中分出主次、作出取舍。

　　那么，中国目前的个税应该主要发挥哪个功能呢？笔者认为，应该主要发挥收入调节功能，也就是说，个税的征收，应主要瞄准高收入者。原因有二：其一，中国目前的贫富差距已经相当大，而且还有继续扩大之势。资料表明，中国目前的基尼系数已超过了0.45。因此，悬殊的贫富差距非常需要个税这个工具来调节。其二，中国目前的财力充沛，个税的财政收入功能已经很弱了。2006年，中国的财政收入高达3.9万亿元，2007年，还有可能突破5万亿元。以2006年为例，全国的个税收入只有2453亿元，即使个税全部取消，也不会对财政收入造成太大影响。总之，个税征收，应该让中低收入者得到更多的实惠。

　　此外，还有一个重要方面应该考虑，那就是个税起征点的调整要有一个“提前量”，即为经济社会的发展预留一定的增长空间，从而避免法律的频繁修订。法律是最严肃的制度，理应保持一定的稳定性，而现行的1600元的个税起征标准是两年前刚刚确定的，才过两年就再次修改，不但会损害法律的严肃性，同时也耗费了立法资源。

　　按照1600元的个税起征标准，目前工薪阶层纳税人数占全国职工人数的比例为50%，而调整为2000元之后，也许过不了几年，这一比例又将提高到50%，难道过几年还要修改吗？中国的经济正在快速发展，国民的收入水平也在不断增长，在这种情况下，立法工作也应该增强预见性和前瞻性。

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