切实加强农业基础建设

　　社论

　　刚刚闭幕的中央农村工作会议，全面总结了过去5年的农业农村工作，深入分析了当前形势，安排部署了明年及今后一个时期的“三农”工作，以加强农业基础建设、促进农业发展农民增收为主题，研究提出了一系列指向明确、含金量高的政策措施，为贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，做好新时期的“三农”工作指明了方向，提出了要求，必将对坚定不移走中国特色农业现代化道路、形成城乡经济社会发展一体化新格局产生重要影响。

　　过去的5年，是农业发展最好、农村变化最大、农民得到实惠最多、干部群众心气最顺的时期之一。党中央、国务院顺应时代要求，遵循发展规律，与时俱进加强“三农”工作，作出了一系列意义深远的战略部署。在全党全国人民的共同努力下，粮食连续4年增产，农业生产全面发展。农民收入持续较快增长，生活水平明显提高。多年期盼的统筹城乡发展迈出实质性步伐，农村改革取得阶段性突破，农村各项事业实现历史性进步。农业农村形势始终保持良好态势，为改革发展稳定全局奠定了坚实的基础，做出了巨大的贡献。实践证明，中央关于加强“三农”工作的大政方针和决策部署符合农村实际，符合农民心愿，是完全正确的。

　　农业农村发展的好形势振奋人心，但我们切不可盲目乐观，必须清醒地看到，进入新世纪新阶段，我国农业农村正发生着深刻变化，面临着一系列新矛盾新挑战:农业资源环境和市场约束增强，保障农产品供求平衡难度加大；农产品贸易竞争加剧，促进优势农产品出口和适时适度调控进口难度加大；农业比较效益下降，保持粮食稳定发展、农民持续增收难度加大；农村生产要素外流加剧，缩小城乡差距难度加大；农村社会结构深刻转型，兼顾各方利益和搞好社会管理难度加大，农业仍然是国民经济中最薄弱的环节，农业农村发展仍处在攻坚克难的关键阶段。全党必须深刻认识新时期“三农”工作的艰巨性，增强做好“三农”工作的紧迫感，粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终紧绷，解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。当前和今后一个时期，要按照形成城乡一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。

　　做好“三农”工作，事关经济社会发展大局。我国人口众多，农产品消费需求大，农业劳动力数量多，保障主要农产品供求总量平衡、结构平衡和质量安全，促进农民持续增收，对防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，保持国民经济平稳较快发展的好势头，对改善城乡居民生活，切实保持社会稳定，意义十分重大。目前，农业是我国经济社会发展的最大隐忧，基础脆弱是农业发展的最大制约。我们必须下大决心、下真功夫把农业的基础夯实做强，全力促进农业生产不停滞不滑坡，切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档，努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落，积极争取农民增收势头不回落不放缓，务必做到新农村建设不松懈不走样。

　　切实加强农业基础建设，必须不断加大强农惠农政策力度，大幅度增加农业农村投入，集中力量办成几件大事。要按照适合国情、着眼长远、逐步增加、健全机制的原则，坚持和完善农业补贴制度，不断强化对农业的支持和保护。强农惠农政策要向重点产区倾斜，向提高农业综合生产能力倾斜。

　　切实加强农业基础建设，必须突出抓好基础设施建设，加快改善农业生产条件。要狠抓小型农田水利建设，大力发展节水灌溉，抓紧实施病险水库除险加固，加强耕地保护和土壤改良，加快推进农业机械化，继续加强生态建设，尽快改善生产性投入不足、农业基础设施长期薄弱的局面。

　　切实加强农业基础建设，必须着力强化农业科技和人才支撑，大力发展社会化服务。要根据农业生产需要，针对薄弱环节，加快推进农业科技研发和推广应用，积极探索科技成果进村入户的有效机制和办法，切实加大对公益性服务的支持力度，大力培养农村实用人才，积极发展农民专业合作社，健全农业社会化服务体系。

　　切实加强农业基础建设，必须加快农村社会事业发展，逐步提高农村基本公共服务水平。提高农村义务教育和基本医疗服务水平，繁荣农村公共文化，建立健全农村社会保障体系，不断提高扶贫开发水平，继续改善农村人居环境，更多地将公共资源用于农村，加快缩小城乡社会事业和基础设施差距。

　　切实加强农业基础建设，必须稳定完善农村基本经营制度，不断深化农村改革，为农村发展提供体制保障。毫不动摇地长期坚持、不断完善以家庭经营承包为基础、统分结合的双层经营体制，切实保障农民土地权益，在依法自愿有偿基础上实现土地承包经营权的合理流动和适当集中。按照中央的部署，积极推进乡镇机构、县乡财政管理体制和集体林权制度改革，加快农村金融体制改革和创新，妥善处置乡村债务，全面加强农民工权益保障。

　　做好明年农业和农村工作，任务繁重，责任重大。全党同志特别是各级领导干部要站在全局和战略的高度，把保供给、促增收、强基础作为一件大事来抓。进一步加强和改善党对农村工作的领导，扎实推进农村基层组织建设，切实转变作风，深入群众，深入实际，不断增强对农业的认识，增加对农村的了解，增进对农民的感情，不折不扣地把中央各项强农惠农政策落到实处，调动全社会参与和支持社会主义新农村建设的积极性，求真务实，埋头苦干，力争在加强农业基础建设方面取得新突破，努力开创农业和农村工作的新局面。

　　(新华社北京12月23日电)

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