为何将个税免征额定在2000元

　　本报记者 周明

　　目前，新的个人所得税法修正案草案正在全国人大常委会审议。业内专家指出，个税免征额的调整是成为本次草案讨论的一个议题，而目前为何将免征额定在2000元也成为人们关注的焦点。

　　个税免征额，用老百姓的话说就是有多少工资薪金是免征个税的，这个“免税”的额度，从1993年到2006年一直是800元，2006年1月1日起，标准上调至1600元。在2006年调高个税起征点时财政部门的结论是，扣除标准从800元提高到1600元后，工薪阶层纳税人已经从占总人数的60%减少到26%，“对减轻中低收入者负担的效果是明显的”。

　　但由于我国持续快速发展，居民收入水平迅速提高，工薪阶层又纷纷落入了征税范围。有调查显示，有97%的受访者认为当前的个税免征额不合适，还需要再调高。而一些发达城市的最低工资标准已超过800元，更是引发了最低工资标准将赶上免征额议论。

　　目前，居民的“不适合”情绪虽与居民收入水平提高相关，但更主要的是近两年来物价涨幅过快，居民生活成本直线上升有关，房价、能源价格、食品等生活资料价格的普遍上涨，似乎已超出了人们的心理承受能力。

　　按照1600元的个税免征额计算，在平均工资以上为数众多的工薪阶层成为个税缴纳的“主力”，个税便成“人头税”，这与个税调节贫富差距的功能相距甚远，甚至有人认为，个税在某种程度上成了贫富差距加大的一个诱因。

　　有部分观点认为，我国应大幅提高个税免征额，据统计，1981年职工平均工资约为每月60元，而起征点为800元，大约为月工资的13.3倍；而今年前9个月城镇职工月平均工资为1853元。如果还按1981年13.3倍计算，个税免征额就应该调整到24644元左右，即使不能达到这个比例，也应该按照个税自行申报的额度，提高到每月1万元。

　　然而，这样大幅提高免征额并不可行。虽然说今年我国财政收入有望超收7000亿-8000亿元人民币，而去年个税收入总额不到3000亿元，调整个税免征额有充足的财力支持，但如果大幅提高个税免征额将破坏税收政策的稳定性，使得个税税基急剧缩小，引起税收收入的结构性震荡，不利于税务机关征收和管理。

　　另外，目前，个税占全国税收总收入的比重去年仅为6.5%，远远小于成熟市场经济国家的水平。税收收入中流转税的比重过大，所得税（个人所得税和企业所得税）比重过低，税收收入的稳定性不强。在健全我国税种结构中，逐步提高所得税占税收收入的比重是完善我国税制结构的一个趋势，因此，在没有对个税进行结构性调整前就大幅减少个税税基并不适合。

　　因此，调整个税免征额应与个税改革的步伐相协调。业内专家提出，近中期应就调整税率级距、拓宽综合所得的具体项目等问题加以研究并做出政策调整，个人所得税改革的目标为：从公平税负、更好地调节收入分配的需要出发，实施综合与分类相结合的个人所得税制，乃至发展到完全的综合个人所得税税制。

　　分析人士认为，根据经济发展的需要小幅频调免征额，并在调整中逐步完善综合个人所得税税制，可能更符合我国税制改革的要求，因此，此次将个税的免征额小幅度提高到一个整数关口——2000元，也就顺理成章了。

　　相关专题：

　　个税起征点拟上调至2000元

　　相关报道：

    个税起征点拟提至2000元 七成工薪族有望不缴纳

    人大代表建议：起征点可与物价挂钩

    个税起征点提至2000元 工薪阶层纳税比例降至30%

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。