三论做好新时期财政工作

　　加强财政科学化精细化管理

　　——三论做好新时期财政工作

　　本报评论员

　　在日前召开的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人提出，要加强财政科学化、精细化管理，切实提高财政管理水平。这是贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的必然要求，也是更好地发挥财政职能作用、规范社会主义市场经济秩序的迫切需要。

　　近年来，我国财政管理和监督进一步强化。2007年，财政部门不断规范预算编制，狠抓预算执行，支出进度加快。消化部门结余资金的激励约束机制基本建立。国库现金管理稳步推进并取得初步成效。推行公务卡管理试点。全国行政事业单位国有资产清查顺利开展。国有金融资产管理继续规范。企业所得税法、财政违法行为处罚处分条例等一批财政法律法规已经出台。第十次财政规章和规范性文件清理工作全面展开。财政行政审批制度改革继续深化。新的《企业财务通则》颁布执行。国际趋同的企业会计准则体系在上市公司和部分国有企业顺利实施。会计准则等效工作稳步推进。注册会计师和会计行业发展战略深入实施。财政监督和专员办工作进一步加强，对重大财税政策执行和涉及民生资金的监督检查力度加大、成效显著。评估准则和行业监管体系日趋完善。投资评审作用得到较好发挥。金财工程建设稳步推进，作用进一步显现。

　　做好新时期财政工作，就要全面加强财政科学化、精细化管理。财政管理的过程实质上是发挥财政职能作用的过程。财政管理水平直接影响发挥财政职能作用的效果。要按照法律法规的要求，从实际出发，实事求是，积极探索和掌握财政工作规律，健全管理制度，完善岗责体系，善于运用现代管理方法和信息化手段，发挥管理人员的积极作用，把握统筹兼顾的工作方法，精确、细致、深入地实施管理，并把公开透明体现在各项财政工作中，切实提高财政管理水平。

　　加强财政科学化、精细化管理，财政部门在今后一个时期要着重做好以下几项工作：

　　首先，加强财政法制建设。完善财政法律法规体系，重点修订预算法、注册会计师法、个人所得税法、增值税暂行条例、国家金库条例等，拟订财政转移支付法、财政资金支付条例、政府非税收入管理条例、企业国有资本经营预算条例等。加强财政执法和执法监督。广泛开展财政法制宣传教育。

　　其次，强化财政预算管理。逐步将所有预算外资金纳入预算管理，建立综合财政预算。加强预算管理。预算编制做到科学合理、程序规范。预算执行严格，预算约束强化。改进超收收入使用办法，逐步将超收收入转入下年度使用。提高预算执行的效率和均衡性。建立健全预算执行分析报告和监督考评机制。

　　第三，强化财政监督。更新监督理念，突出监督重点，改进监督方式，建立健全覆盖财政运行全过程的监督机制，强化事前和事中监督，促进监督与管理的有机融合。完善内部监督制约机制。

　　第四，狠抓“两基”管理。“两基”即管理基础工作和基层建设工作。夯实财政管理的基础，加强基本数据信息、支出标准、项目库等各个方面的基础管理工作。立足基层加强财政管理，注重调动各方面特别是各预算单位和基层财政部门加强财政管理的积极性、主动性和创造性，并切实改进服务，共同推动各项工作的落实。

　　第五，推进财政管理信息化建设。要树立系统工程和一体化建设的指导思想，坚持统一领导、统一规划、统一管理、统一协调，做到管理一体化、业务一体化和技术一体化。力争三年内初步完成金财工程一期建设，基本实现财政管理各环节通畅、业务标准统一、操作功能完善、网络安全可靠、覆盖所有财政资金、辐射各级财政部门和预算单位的政府财政管理信息系统的目标。

　　全国财政工作会议从严格预算管理、加强收入征管、强化支出管理、推进财政法制建设、加强财政监督以及加快金财工程建设等方面，对全面加强财政科学化、精细化管理进行了具体部署。各级财政部门要认真贯彻落实会议精神，全面推进这项工作，切实提高财政管理水平，促进经济社会又好又快发展，为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面作出积极贡献。

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