年历集体出错与政策经济学

　　-张培元

　　很快就要跨进2008年，作为新年必备的挂历、台历已陆续上市。由于国家法定节假日调整，这让挂历商措手不及，目前市面销售的挂历、台历上的节假日标注方式来不及“变脸”，仍以旧面孔示人。

　　刚刚公布的国家法定节假日调整方案取消一个黄金周，新增除夕、清明、端午、中秋4个民族传统节日，使得刚上架的新年历已变老皇历，用之容易产生误导，弃之则为浪费。挂历商卖还是不卖，消费者买还是不买，都是两难问题。

　　公共政策也必须符合经济学原理，普惠国民且最大限度地减少执行成本———上述理念被西方学者命名为政策经济学或制度经济学。从民生角度观瞻此次国家法定节假日调整，这无疑是保障群众共享发展成果的最佳制度安排。然而以政策经济学观点考量，它却有不容回避的小小遗憾，在时间上没有预留足够的提前量，导致了年历市场的无所适从。

　　有关部门披露的信息表明，调整法定节假日并非一朝一夕之事：近年，全国人大代表、政协委员多次就现行法定节假日安排调整进行呼吁；方案从草拟、修改到最终成型，历时两年，国家发改委成立的专门机构先后召开6次座谈会听取各方意见，又有16个部委参与了对初步方案的讨论；有关部门最终还以“国家法定节假日调整研究小组”名义在各大网站开展问卷调查，收到150万份答卷……讨论尽管充分，决策仍嫌仓促，等到调整方案正式公布，2008年年历早已印刷完毕。

　　长达两年的决策孕育过程不可谓短，居然没人考虑到节假日调整与年历之间的关联，忽略了年历生产销售这个特殊产业的周期规律。年历集体出错，批评挂历商政策敏感性不强当然没错，但他们也有难言苦衷：谁能预料到一个正处于热议中的方案会突然出台呢？如果有关部门在决策前考虑问题更为周延一些，优化方案时选准政策生效的最佳时机，为挂历商及社会方方面面留出空间进行调整，肯定不会出现新年历刚印出来就淘汰的怪现象。

　　政策经济学认为，公共政策本质上是关于个体和集体选择的制度安排结构，任何一项公共政策的制定和实施都需要付出一定的代价，关键在于这种代价能不能承受和值不值得承受。无论挂历商抑或消费者，让谁承受“缺陷年历”成本都是不合适的。这一本本来不及变脸的挂历与台历，暴露的即是公共政策的不足与缺陷，应引起所有人深思。尤其是每个参与公共政策制定的官员，更要以此为戒，从中汲取到政策经济学的营养与借鉴。

　　(21G3)

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