二论做好新时期财政工作

　　着力保障和改善民生

　　——二论做好新时期财政工作

　　本报评论员

　　党的十七大报告提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。作为国民经济综合管理部门，财政在推动社会建设方面承担着重要职责，理应坚持以人为本，调整和优化财政支出结构，着力保障和改善民生。这是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是构建和谐社会的紧迫任务。

　　近年来，财政部门贯彻党中央、国务院的一系列方针政策，大力支持与人民幸福安康息息相关的社会建设，解决民生问题迈出新步伐。从2007年的情况看，农村义务教育经费保障机制改革全面推开，惠及1.5亿农村义务教育阶段中小学生。新的家庭经济困难学生资助政策体系顺利实施，全国约400万名高校学生和约1600万名中等职业学校学生获得资助。教育部直属师范院校开始实行师范生免费教育。新型农村合作医疗制度扩大到全国86%的县(市、区)，参合农民达7.3亿人。城镇居民基本医疗保险制度开始试点。城乡医疗救助工作进一步推进。公共卫生体系建设得到加强。促进就业再就业的财税政策不断完善。农村最低生活保障制度在全国初步建立，城市居民最低生活保障制度不断完善。提高企业退休人员基本养老金标准，并确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。提高了优抚对象抚恤补助标准。对受猪肉等日常消费品价格上涨影响较大的城市低保人员和在校家庭经济困难大中专学生等给予补贴。对受成品油价格调整影响较大的渔业、林业、城市公交、出租车司机等行业和群体给予补贴。分离企业办社会职能工作顺利完成。推动国有企业政策性关闭破产和厂办大集体改革试点。帮助解决水库移民生产生活困难。支持实施中央广播电视节目无线覆盖、全国文化信息资源共享和农村电影放映等工程。解决城市低收入家庭住房困难的财政配套措施及时出台，中央廉租住房保障专项补助资金已经下达，相关税费扶持政策进一步明确。

　　做好新时期财政工作，就要着力保障和改善民生。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为财政工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民共享改革发展成果，更加注重发展成果的普惠性，促进人的全面发展。今后一个时期，财政部门要按照完善公共财政体系和健全社会主义市场经济体制的要求，有保有压、有促有控，进一步调整和优化财政支出结构。充分发挥市场配置资源的基础性作用，从我国经济社会发展阶段的实际出发，合理界定政府与市场的作用边界，强化政府的社会管理和公共服务职能。要逐步退出对一般竞争性领域的直接投入。妥善衔接国有资本经营预算与公共财政预算，将原对国有企业安排的投资和补助、补贴，逐步改由国有资本经营预算安排。推进事业单位分类改革，支持具有经营性质的事业单位改制为企业，走向市场。严格控制并努力节约一般性开支，降低政府行政成本。明确公共服务的范围，并根据公共服务的层次性，相对、动态地划分基本和非基本公共服务。调动中央和地方两个积极性，整合各种财政资源，增加对公共服务领域的投入，优先保障和改善民生，向社会主义新农村建设倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、基层和群众倾斜。重点加大在“三农”、教育、科技、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、公益文化、生态环境、节能减排、公共安全等方面的投入。根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点，积极探索有效的财政保障方式，支持构建改善民生的长效机制，促进实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。

　　着力保障和改善民生，财政部门还有很多工作亟待去做。财政部部长谢旭人表示，今后一个时期，财政部门将认真贯彻落实十七大精神，进一步加大对民生事业的投入力度，让广大人民群众共享改革发展成果。

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