矿权多头管理制约中国煤炭资源整合

　　李毅中希望国土资源部门、安监总局、煤监局能够改变作风、现场办公、解决问题

　　侯利红

　　尽管近两年中国政府一直在大力推进煤炭资源整合工作，但矿权管理等问题却导致煤炭整合阶段性目标未完成。

　　在日前国务院安委会办公室召开的煤炭资源整合工作汇报会上，国家安监总局局长李毅中表示，从整合工作来看，据不完全统计，全国列入整合的煤矿7703处，计划整合3408处矿井，但总体上离原定年底整合矿井规范进入技改程序还有较大差距。

　　“资源整合的阶段性目标目前没有达到。原因很多，其中比较‘卡脖子’的问题是在矿权管理上存在的问题。”李毅中明确表示，希望国土资源部门、安监总局、煤监局能够改变作风、现场办公、解决问题。

　　国家安监总局一位官员昨天对《第一财经日报》表示，目前在矿业权(探矿权、采矿权)管理上确实比较混乱，包括《矿产资源法》、《安全生产法》及小煤矿整顿关闭政策之间对相关问题的解释有一些不同，但最关键的还是相关部委在处理问题上有一些不同意见。

　　“已经协调过几次了，但仍在协调中。”该官员透露说，相关部委已经打算进一步把一些问题明确。

　　比如，非法矿井的安全生产由谁来监管？目前，非法矿井的安全生产该如何及由谁来监管，都一直处于模糊状态。这个问题的根源在于打击非法采矿，而这又涉及到矿产资源的审批问题。

　　“从安全生产角度讲，我们认为一些矿井不符合安全生产要求，不宜审批；但从资源角度，国土资源部门往往在审批时认为其有开采价值而予以通过。”上述官员说，南方的一些地区，有些煤炭资源正在进行整合，而有些不符合相关条件的煤矿又已经通过了审批。

　　此外，在探矿权问题上，有些企业拿到探矿权之后就开始采矿；关于“六证”(企业法人营业执照、安全生产许可证、煤炭生产许可证、采矿许可证、国税证、资源证)该如何进一步优化合并的问题，部门之间也有不同看法。

　　不过，在几次协调之后，两个部门之间已经达成一致意见。该官员表示，目前是在具体操作、执行上，在相关法律条文的解释上，还有待进一步统一协调。

　　中国煤炭运销协会副理事长武承厚昨天对本报记者表示，当前的矿权管理确实没有理顺，既牵扯到国土资源部、安监总局等几个部委多头管理的问题，也涉及到中央和地方的利益划分问题。

　　在此前下发的《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点实施方案》中，国家曾作出相关明确规定，将目前矿业权无偿和有偿取得的“双轨制”统一改为有偿取得；在矿业权的有偿取得上，大头归地方政府以调动其积极性等。

　　李毅中认为，资源整合的方向是正确的，但是要看到有利有弊，要做到兴利除弊，争取达到比较好的效果。“在资源整合上，首先确定的整合矿一定要够资格；其次符合整合条件的煤矿在整合过程中，不能进行低水平的重复；最后，整合过程中必须加强监管，保证过程合规合法。”

　　“明年将全面进入整合技改、管理强矿阶段。”国家煤矿安全监察局局长赵铁锤在会上也表示，今后将采取措施继续推进煤矿整顿关闭工作的深化。

　　与煤炭资源整合工作相比，今年煤矿整顿关闭工作已经取得了阶段性的成绩。据介绍，3年来全国已经公告关闭煤矿11618处，到11月底已经关闭10412处矿井。这意味着还有1000多煤矿虽已被公告，而未执行关闭命令。

　　“争取到年底，实现全部关闭到位。”李毅中说，同时敦促地方政府落实经济政策，减少关闭的阻力。

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