改革试验区应淡化特区性

　　-彭兴庭

　　日前，武汉城市圈和长株潭城市群被国务院批准为“全国资源节约型和环境友好型社会(下称‘两型社会’)建设综合配套改革试验区”。今年6月，成都和重庆则获批“城乡统筹综合配套改革试验区”。但据报道，在第四个综改试点圈定后，“申新”闸门即将关闭。未来两三年内，国家原则上不再批准新的国家级试验区。下一步要重点做好现有试点的推进工作，以及试验到期后的总结及推广。

　　这些综合配套改革试验区被称许多专家和媒体称为“新特区”，所谓“新”，根据相关文件，就是从以往单纯的“经济特区”走向人与社会全面发展的“生态特区”。应该强调，推动中西部发展，国家落实科学发展观这些“新特区”建设的目标，不仅是成都、重庆、武汉、长沙的目标，也是全国各省市的发展目标。在传统观念看来，不外乎是给予特殊优惠政策、特殊资金扶持和特殊的税收倾斜。早先的“经济特区”，现在已经普适化。而新“改革试验区”的设立，会不会在同样的起跑线上重新建起新的不对称游戏规则呢？

　　在我看来，改革试验区应积极淡化这种“特区”性质。我们知道，原有“经济特区”的设立，有着深刻的历史背景。在当时，在经济方面，由于资源、物质条件有限，必须实施非均衡发展战略，选择区位优势明显区域；在政治方面，从计划到市场的转变，是“摸着石头过河”，应在“不争论”的前提下，建立经济转轨的窗口，向反对改革的保守派示强。今天，建立生态特区，推动中西部发展，这已经是社会主流意识形态，没有什么争论可言。相反，要求在政策上对每个行政区一视同仁的呼声越来越高。

　　“特区”所存在的这种特殊历史背景已经不复存在。我很赞成学者赵诚的看法：“如有落后地区需要照顾，应当寻求在宪法框架内，设立地区平衡条款。不宜沿着‘中央的政策倾斜’这种计划体制的惯性走。”不管是西部大开发，还是

　　在产业发展理论上，相对于均衡发展战略，特区经济理论一直都是一种次优选择。现在，如果将改革试验区定位为“新特区”，那么，这种“新特区”的发展，尽管在一定程度上会产生“扩散效应”，带动周边地区的发展，但是，这种扩散效应，却很可能会被特区所产生的“空吸效应”和“回程效应”所抵消，当周边所有的资源都往特区跑，什么都优先供应、特殊照顾，这样的新特区，最终将伤害周边城镇。在北京周边，有一个“环京津贫困带”，“欧洲的城市”与“非洲的农村”同时出现在半径100公里的区域内。这何尝不是对北京特殊照顾的结果？

　　在实施西部大开发、中部崛起的过程中，国家给予一定的优惠政策，这是应该的，但与“特区”存在的超国民待遇有着本质区别。众所周知，市场经济的一条基本原则是平等、无歧视原则。而特区，往往却意味着特权。八仙过海，各显神通。现在，正是国家为区域竞争创造公平、公正环境的时候，对于这些新的改革试验区，淡化其“特区”性应是国家政策题中之意。

　　(19G4)

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。