搞综合配套试验区 地方与中央还有博弈　

　　12月7日召开的全国发展和改革工作会议透露，武汉城市圈和湖南长株潭城市群近日经国务院批准，正式成为“全国资源节约型和环境友好型社会(简称‘两型社会’)建设综合配套改革试验区”。国家发改委官员强调，批准武汉城市圈和长株潭城市群为“两型社会”改革试验区，是为了落实国家推动区域协调发展方针和中部崛起战略，推动东、中、西部协调发展。

　　武汉与湖南相关城市圈争取综合配套改革试验区的地位，已经历时不短了。值得注意的是，此次试验区与过去的都不相同——浦东与滨海新区走的是类似“经济特区”的路子，重庆与成都的重点在“城乡统筹”，而武汉与湖南诸市的重点在“两型社会”。很明显，中央的意图是借助地方寻求新的发展空间的动机，来实现经济与社会发展转型的目标。说白了，中央与地方在各取所需，中央以约束之下的改革自主空间，来换取地方经济社会发展重心的逐渐转移。

　　不过，如何发展改革配套试验区，对于地方来说并不是一件轻松的事。据我们了解，各地方对此的理解、胆量、思路、做法，都很不一样。诸多试验区中，对天津的政策是最优惠的，许多明确的政策倾斜直接给了天津，尤其是在金融领域有很多“先行先试”。重庆是最有想法和胆量的，从重庆获批之后迅速出台的很多方案来看，重庆显然对此“蓄谋已久”。而且重庆把许多搞工业、搞项目的传统做法，放到了改革试验区的框架之内。重庆市副市长黄奇帆曾明确表态，未来重庆将继续完善投资环境，“重庆工业要继续以大项目带大基地，同时进一步加强我市的工业项目库，设计完善产业链条的项目”。相比而言，浦东新区在综合配套改革上则显得起色不大——也许是因为过去发展的起点太高，也许是因为陈良宇事件的影响。

　　对于武汉和湖南等市来说，“两型社会”改革试验区也是一个极新的课题。虽然没有政策框架限制，试验区拥有“先试权”，但是在落实改革措施时，一是根据中央对试验区的基本定位，二是需要申报国家相关政策的支持。如何先行先试？行什么、试什么？这些问题估计正在困扰地方。

　　据我们了解，有关官员曾表示，搞工业、上项目、抓投资，这些都很容易，各地都驾轻就熟，但发展“两型”产业很难。发展什么产业？如何在经济发展中体现“资源节约”和“环境友好”？目前地方官员对此还没有找到切实可行的办法。谈到发展服务业，一些地方官员表示，生产性服务业对于经济增长最有带动，但要做好做大生产性服务业，目前还很难；要发展与农业相关的产业，要做起来也极不容易；要把高技术产业搞得有起色，中部地区的现实条件也还欠缺不少。整体上看，中部地方在他们所熟悉的传统做法与中央提出的“两型社会”之间，还没有找到打通的桥梁。

　　中部地区在发展“两型社会改革试验区”上的困惑，并不完全是个别现象。它实际上反映了现实存在的两类矛盾：一是传统的上项目搞投资的方式与经济转型的矛盾，二是地方现实利益与中央目标之间的矛盾。我们估计，在综合配套改革试验区的发展过程中，地方与中央还会在发展目标和实现方式上有更多的博弈。地方在做大经济的惯性之下，仍会把传统的发展方式，植于改革试验区的框架之中。

　　(贺军　安邦集团研究总部高级分析师)　

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