重庆区县再度扩权 谁损谁益

　　张晓晖

　　统筹城乡改革的又一枚棋子落下。

　　12月10日，重庆市政府的第113次常务会议审议通过了《重庆市人民政府关于进一步实施区县扩权推进城乡统筹发展的决定(草案)》(下称《草案》)。

　　《草案》规定：将83项行政权下放到全市大部分区县，这些权项包括有：区县政府投资项目审批、基础设施规划管理、公民姓名出生日期更正审批、拖拉机驾驶证核发等等，以及部分价格审批方面的行政权项。

　　据悉，这是重庆继2006年赋予万州等六大区域中心城市行使92项行政权以来的第二次扩权，而这次扩权的对象已被放大至所有的区县。

　　三级管理

　　重庆拥有3100万人口，一个规模省的辖区，却没有地市级，只有三级行政体制，所有行政管理权归于市级政府部门所控。

　　从2006年起，重庆对万州为首的六区县进行扩权改革试验，主要从扩大区县行政权项和优化配置资源入手，将市级的部分经济社会事务管理权限下放区县。

　　重庆法制办主任李殿勋就表示，通过层层放权，基层政府统揽地方经济社会发展能力得到增强，乡镇政府的公共服务职能得到增强，更好地带动起农村经济发展。

　　自从直辖以来，重庆的三级政体制度，一直为部分官员所津津乐道，他们认为，取消地级市之后，政令变得更加通畅，而地方区县也可以受到市级政府的有效约束，这种“管理权上收”有利于重庆加快脚步向前发展。

　　“集权”的同时，三级政体的弊端日益显现，一些行政审批事项，手续烦琐，往往下面说了还不算数，要市级部门点头才作数，区县一级的招商也受到了不同程度的影响。重庆市政府认识到，区县一级城市，需要更大的话语权。

　　于是在2006年，重庆开始在万州为代表的六个城市进行放权实验，市级部门逐步减少和下放微观层面的行政行为，着力于宏观、中观的决策和政策指导，深入调整市和区县职能配置。

　　再放权

　　与浙江

　　据知情者透露，此次重庆政府再放行政权，跟新任市委书记薄熙来倡导的廉政亲民作风相关。

　　由于此前，很多行政权在重庆市级部门，他们拥有过大的决定权、审批权、核准权等等。当地媒体做过一项调查，尽管重庆没有地市级，但是事实上受传统行政思维惯性影响，重庆与国内其他省市区相比，行政成本并不低。

　　如果把行政权更多的放到区县里，那么市级政府就能够花更多的精力放在监督之上，地方政府得益之后上缴税收，形成一个双赢的局面。

　　有一种不同的意见，认为放权之后，重庆市级部门利益受损严重，将形成区县与市级部门 “对峙”的局面。

　　“权责利三者的统一，是放权的前提。”市政府法制办综合协调处处长谢建军表示，虽然区县政府权力加大了，但并不意味着就可以 “滥权”和“专权”，出现问题，必然要追求执权者的责任。同时，重庆早先制定的首长问责制可以随时启动。

　　一位基层官员表达了他的真实想法，“过去，区县的一个项目开工，往往要在市里的规划、建设、土地、环保、工商、税务等部门之间来回奔波。现在再也不用为这些事情发愁了！”“权限应该由了解信息最充分的主体来行使。比方说布点一个项目，投资方、区里、市里有不同想法，那么几方面就需要磨合，而区县政府无疑处在信息枢纽的位置，一些权限由他们来行使肯定更合适。”

　　此次下放到全市大部分区县的83项行政权里，比较突出的还有：水电站建设项目核准权、经济适用住房项目行政确认权、外商投资项目核准权等。

　　《草案》还规定，国有土地使用权划拨和有偿使用审批权，也被依法授予全市其他区县行使。不过，为防止区县政府对国有土地的过度使用，《草案》规定，区县政府每月必须将宗地面积200亩以上的项目报市土地行政主管部门备案，以便监查。

　　“重庆此次深化区县扩权改革着眼于构建‘一圈两翼’区域发展新格局，通过行政体制改革和政府管理创新，进一步增强区县统筹本地区经济社会发展的能力，促进城乡统筹发展。”李殿勋表示。

　　对于重庆政府的此次 “再放权”，比较激进的观点认为，政府就是应该服务于民众，何来 “放权”，又何来部门利益受损之说？权力在于民众，此次行政权的“下放”，只是一种民意的回归。

　　不过，观察人士普遍认为，这应该是重庆“行政体制改革”的又一步。

　　来源：经济观察报网

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