国资委是否绊住国资法

　　程明霞

　　国有资产法长达15年的立法故事是一个漫长而巨大的谜。立法方出奇得低调，让这部旨在守护中国庞大的国有资产的安全、捍卫中国公有制主体地位的根本大法，一直在公众视线之外沉默地前行。

　　比起《物权法》历经八审的挫折，比起《破产法》在二审后僵持沉寂两年多的坎坷，比起《劳动合同法》通过后引发的轩然大波，国有资产法自1993年起就开始了荆棘密布的立法之旅，至今已走过15个年头，却仍未能摆上全国人大常委会的桌面。

　　到底是什么绊住了国资法？在历经三届人大，几番起草班子重组，数次草案修改甚至推倒重来，

　　国务院国资委在2003年3月诞生之时就身份奇特——“国务院直属的特设机构”。

　　当时参与国资委设计与组建的专家曾就此对记者解释说：所谓特设机构，“特”在它既不是政府机关，也不是事业单位，与国务院所辖的其他机构性质都不同。之所以如此定位，因为国资委组建的初衷，就是为了实现“政企分开”与“出资人到位”。

　　而且，这个“特设机构”只是国资委的暂时身份，国资委的终极身份将是一个由国资法给予的“法定机构”，一旦国资法出台生效，国资委就将脱离国务院序列，成为一个独立的、直接的、只对国资法负责的机构。

　　因此，国资委需要国资法出台，给它一个终极而明确的身份认定；国资法在条文中明确国资委定位也是题中应有之义。

　　但这个用心良苦的安排，并没有像当初预想的那样成为现实。

　　2004年新一届全国人大重新组建的国资法起草班子，对2003年开始运行至今的国资委的定位并不满意。起草组内部对这部法律从名称到立法范围都有争议，只拥有惟一的共识：目前的国资委，并没有很好地实现当初期望的 “政企分开”、“政监分开”，而仍然是一个“婆婆+老板”。因此，起草组认为，现在的国资委需要被重新定位、重新赋予职责、甚至重新调整。

　　但是，究竟该如何调整，成了各方争执不下的难题，而这又是这部法律绕不过去的问题，于是，之前已历经两届都没有搞定的国资法，在第十届全国人大这里再次一度停滞下来。

　　虽然保持了与之前起草组一样的极度低调，但新一届全国人大在2004年重新调整的国资法起草小组曾经雄心勃勃，列出了要在2005年初拿出一份完整草案的明确的进度表。但草案实际的进展远比想象得艰难，2005年初，这份未实现的进度表被放弃，起草组也并未再规划新的进度安排。

　　虽然起草组还在各地奔波调研，不断地举行会议讨论，但草案具体的进展一直沉寂无声，时有悲观的声音传出：看来本届人大也同样完不成这部法律，也许这部法律永远都出不来。

　　因为国资法历时数十年一直未能出台，导致当年设置在财政部下的国有资产管理局在1997年机构调整时被撤销。当年曾在国资局工作过的人士告诉记者，当年的国资局也处在身份定位不明的状况，在工作中与其他诸多部委产生巨大摩擦，而国资法一直没有出台，无法给国资局一个稳固强大的合法地位，最终导致国资局在运行了整整十年后一夜间被撤销。

　　现在的国资委会不会重蹈当年国资局的覆辙？

　　直到2005年底，起草组在昆明召开一次工作会议，终于传出一些乐观的信号。有全国人大高层发言统一认识的这次会议，成为国资法出台的加速器。

　　起草组组长在这次会议上说：“国有资产的管理和改革十分困难与复杂，是行政手段与经济手段都解决不了的，因此十分需要出台国资法，用法律手段来处理。”全国人大高层，也在这次会议上表态说，“国有资产是中国社会主义发展和成败的物质基础……我们需要一部高质量的国资法，但不必追求完美……国资法急需出台。”

　　这意味着，本届人大主持的这部国资法力争要迈过国资委这道坎，解开这个结。

　　本报上周获悉，国资法终于于日前形成草稿，并定于本月下旬首次提交全国人大常委会审议，正式进入立法通道。而国资委这道谜题可能的一个解是，如刘纪鹏所说：国资委成为一个叫“委”，但是从事国有资本运营的“公司”；而中投公司，则有可能成为一个叫“公司”的“国资委”。

　　可以想见，国资法本月“一读”揭开谜底，不会是这个历时15年的立法故事的结局，作为维护中国公有制主体地位的一部“公法”，它在更大范围内的争论，也许不会比《物权法》更小。

　　来源：经济观察报网

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