公平与正义是央企分红的根本

　　单士兵

　　新闻背景:有关央企分红的信息，总能牵动人心。日前，财政部会同国资委发布了《中央企业国有资本收益收取管理办法》，今后中央政府管理的一级企业，将向政府缴纳不同比例的国有资本收益。应交利润的比例，按行业不同分三类执行，烟草、石油石化、电力、电信、煤炭等具有资源型特征的企业，上缴比例最大，为10%。

　　垄断性的央企国家分红终于比例明确了，现在公众最关心的，是这个分红方案是否合理？央企分红能不能还利于民？这样的问题又不是孤立存在的，而是紧密相连的。试想，如果央企向国家分红的比例，本身就不够客观与合理，我们还去谈什么央企分红的公平与正义呢？

　　要保证央企应交多少利润比例的合理性，首先得盘点好央企这本账，来根据其成本、利润、薪酬、福利以及国家投入等因素，找到一个合理的利益平衡点。比照那些股份制上市公司，出台分红方案都要由股东大会加以讨论。如果央企分红一切只有国资委来自说自话，缺乏公开与透明，恐怕很难获得公信力保证。

　　毕竟，在国资委与央企之间，本身就存在着诸多剪不断理还乱的关系。在国资委与央企之间种种利益纠缠不清的情况下，公众对这个央企分红方案自然会抱有担心。而且，央企中有许多上市公司，国资委作为国有资产出资人代表，如何让出台的分红比例既能最大程度实现还利于民，又不会损害到小股民的利益，这些都需要国资委厘清自己的角色关系，找准定位。除此之外，要确保央企向国家分红的比例合理，就必须避免对国有资本经营预算出现弹性空间太大的现象，这就要求人大在预算审议和监督中不能缺位。

　　此前，关于央企分红，我们都非常关注这些红利最终到底落在哪个盘子里。显然，如果不能有效厘清国资委与央企之间的关系，处理不好预算这个第一步，那么，央企分红恐怕会产生更多的是是非非。那时候，就可能出现诸如相关分红比例不合理，分红被简单用作对“企业投资”来返还给那些垄断企业，使红利最终变成央企与国资委之间的“内部使用”。这样的话，实现央企分红划归公共财政，收归国有还利于民，恐怕就是一句空话了，央企分红也就失却其应有的正义了。

　　中央企业向国家分红本是一件好事，但是唯有后续措施及时跟上，对部分垄断企业可能采取的变相化解与强化盘剥做法予以有效封堵，才能最大限度地缩小制度施行后可能产生的负面效应，央企分红制度才可能真正利于国家、惠及民众。

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