对央企向国家分红的两点建议

　　邬凤英

　　财政部日前公布消息说，《中央企业国有资本收益收取管理办法》已经正式发布。今后中央政府管理的一级企业，将向政府缴纳不同比例的国有资本收益。

　　这是一个正确的决定，也是一个来得太迟的决定。说它是正确的，是因为根据市场经济条件下“按要素分配”的原则，国家作为国有企业的生产要素的主要所有者，理所当然地应该获得国有企业的利润，世界上规范的市场经济国家也都是这么做的；说它来得太迟，是因为长期以来，国有企业对国家却只纳税，不分红，混同于一般的民企和外企，国企在对自我身份的认知上也发生了混乱，在很大程度上放弃了自己对国家、对社会的责任。

　　不过，虽然这是一件确切无疑的好事，但仔细研究一下《管理办法》，就会发现它还是存在一些明显的漏洞和有待进一步完善的地方。为了把央企向国家分红这件好事办好，我有这样两点建议：

　　第一，央企应该按照国家持股比例，把国有股应分的利润全部上交国库。按照目前的规定，最高的上交比例才为10%。我不知道这个比例有什么根据？国家在央企中是控股者，其持股比例至少应该是在50%以上甚至更高，为什么不按照市场经济的常规和惯例，按股分红呢？

　　不按股分红，一定会产生这样几个不良后果：一是剩余的利润被其他股东，包括外资股东无偿占有，这等于放任国有资产资源流失；二是剩余的利润被企业管理层的少部分人瓜分，获得超额的工资和奖金，相当于少数人侵占全国人民应得的利益；三是剩余利润大量留存在企业账面上，造成国有企业效益优异的假象，掩盖了企业管理和经营中存在的问题和危险；

　　第二，央企上交的利润，不应该像普通的财政收入那样，由政府自主支配，而应该作为全民所得，向全民分红，每个中华人民共和国的公民，都应该人人有份。

　　这一建议的逻辑根据在于：国有企业的收入，除了企业自己留用(主要是用于工资和扩大再生产)的以外，交给国家的主要有两部分：一部分是税收，这一部分可以作为普通的财政收入，由政府依法支配；另一部分就是国家作为出资人所获得的红利。但我们应该明白的是，国家并不是国企真正的最终所有者，真正的最终所有者是全体人民，所谓国有企业，其实就是“全民所有制”企业，国家的全体公民，作为最终的所有者，当然有权获得国有企业的红利。

　　也许有人会说，把这笔钱平分到13亿人手中，可能已经微不足道。但钱不在多少，关键在于它能够成为所有者身份和权利的一种证明，况且对于一些贫困的民众来说，这些钱的边际效用也未必就很小。最后，很重要的一点，就是向全民分红还会增加公民对国有资产的主人翁责任感，唤起他们对国有资产和国家大事的关心——这方面所产生的积极效应，就更不是金钱所能够衡量的了。

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