央企向国家分红的未竞之问

　　■单士兵

　　日前，财政部会同国资委发布了《中央企业国有资本收益收取管理办法》，今后中央政府管理的一级企业，将向政府缴纳不同比例的国有资本收益。应交利润的比例，按行业不同分三类执行，烟草、石油石化、电力、电信、煤炭等具有资源型特征的企业，上交比例最大，为10％。

　　对垄断性的央企实行分红，这是公众期待已久的事。当然，在期待之余，公众的担扰还是不少的，比如，最终的分红方案能否合理？央企分红到底能不能还利于民？这些问题本身又都不是孤立存在的，而是紧密相联的。这也决定着，首先央企向国家分红的比例，就必须是客观的、合理的。这本身也决定央企分红的公平与正义。

　　那么，现在这个中央企业应交利润比例的规定，到底合不合理呢？尽管这个规定将央企向国家分红比例分为三类执行，并且规定最高的上交比例为一成，让人感觉似乎既有层次感，也很有力度感，但是，这却不足以说明，这样的比例设定就是公正合理的。说到底，设定央企应交多少利润比例，首先就得盘点好央企这本账，根据其成本、利润、薪酬、福利以及国家投入等因素，找到一个合理的平衡点。

　　我们并不否认，财政部与国资委出台这个央企分红的管理办法，最重要的参照标准，也一定会是央企这本账。问题只是在于，一方面，现在呈现的央企这本账，到底是否足够客观呢？另一方面，由财政部与国资委设定的这个标准，到底是否足够合理呢？

　　显然，基于央企是垄断性企业的事实，基于行政垄断本身存在的积弊，不论是有关央企成本、利润等数据的核定，还是相关分红比例的设定，都应有独立的第三方在场，并且对相关的信息进行及时公开，交由民意讨论或听证。特别是比照那些股份制上市公司出台分红方案，也都是由股东大会加以讨论。而垄断性的央企，其国有资本说到底属于全体人民。在这样的背景下，如果央企分红只有国资委自说自话，缺乏公开与透明，恐怕很难获得公信力保证。

　　事实上，这些年来，垄断企业出现的财务支付混乱、资金挪用以及各种腐败事件，不胜枚举。而在相关预算执行情况的

审计结果中，甚至出现国资委下属单位大量挪用国家建设资金，财政部的专项转移支付管理也非常混乱。这一切都决定着，在央企分红问题上，对国有资本经营预算，必须谨防出现弹性空间太大的现象。从这个意义来看，现在明确的这个央企向国家分红的比例，也必须交由人大进行预算审议和监督。如果不能走好预算这第一步，恐怕央企分红最终只能陷于说不清的泥沼。

　　而随着央企向国家分红的实施，我们还必须关心的是，这些红利最终落在哪个盘子里。国家是个内涵丰富的概念，但说到底，国家是所有中国人的国家，所以这些红利的走向，也必须化归为公共财政，才能算真正的收归国有。而且，对这样的公共财政使用，也应该体现在公共性与公益性方面。这实际上就决定着，这些红利绝不能被简单用作对“企业投资”来返还给那些垄断企业，如果红利只是最终变成国企与国资委之间的“内部使用”，央企分红也就失却其应有的正义了。

　　央企分红作为一个系统性的新课题，承载着公众无数的期待与担忧，能不能念好央企分红这本经，极大地考验政府的管理智慧。毕竟，央企分红不仅仅事关利润比例设定的合理性，分红还利于民的公正性，还有市场走向的公平性。要知道，垄断充满强烈的贪婪性与剥夺性，随着它们的一块庞大的利润

蛋糕被切走，这些垄断企业会不会变本加厉地通过各种手段加大盘剥力度，比如通过大幅涨价以谋求利润总量最大化呢？所以，在央企分红之后，如果规范健康的市场环境，更是摆在现实面前的一个严峻问题。

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