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打破垄断是弥合收入差距的最优选项

http://www.sina.com.cn 2007年12月11日 09:24 中国经济时报

  ■王石川

  2000年,我国行业最高人均工资水平是最低水平的2.63倍,到2005年,比例增加到4.88倍,并呈现进一步拉大趋势。国际公认差距的合理水平在3倍左右,超过3倍则需要调控。目前,电力、电信、烟草等行业职工平均工资是其他行业的2-3倍,加上福利待遇差异,实际收入差距可能在5-10倍之间。(12月10日《人民日报》)

  中国社科院发布的2007年社会蓝皮书——《2007年:中国社会形势分析与预测》指出,调查显示,目前“看病难、看病贵”,“就业失业问题”和“收入差距过大、贫富分化”是最突出的三大社会问题。毋庸置疑,收入差距过大、贫富分化已经成为我们必须正视和解决的现实命题之一。弥合行业收入差距,迫在眉睫。

  行业收入差距的根源在哪里?中国劳动学会副会长杨宜勇认为,

垄断行业收入畸高是导致行业间收入过大的主要原因,也是引起社会非议最大的诱因。具体而言,垄断行业一方面占有他人根本享受不到的资源,他们凭借其垄断地位和特权,往往通过高额收费来获取巨额利润。而另一方面,垄断行业在利益分配上有更强的向个人倾斜倾向,其产生的利润具体怎么分配,大多由企业自己说了算。这可以从最新两件事例说明,一是预计到今年底中央企业的利润要接近1万亿元,无疑,巨大利润的最先享用者是垄断企业内部人员;二是垄断企业动辄提高公共用品价格,这种剥夺的方式势必使贫者愈贫、富者愈富。

  该怎么弥合行业收入差距?应该说,近年来,相关部门殚精竭虑,群策群力,施行了一些办法和措施。比如,对垄断行业平均工资采取限高封顶办法;在工资立法方面,将同工同酬列为重点内容;比如,保障低收入者的生活水平;再比如,劳动保障部拟建工资正常增长机制,以调节收入分配。日前,劳动和社会保障部劳动工资司负责人再次表示,正在研究探索具体办法对垄断行业平均工资实行限高封顶。应该说,这些举措不无善意指向,对弥合行业收入差距具有相当积极的意义,但笔者认为,这些举措尚未真正触及问题本质。以对“垄断行业平均工资限高封顶”为例,有论者表示了担心——企业高管们在政策允许的情况下,会不会以“智慧”的方式实现纸面上合理的平均值?

  笔者认为,在当前,打破垄断,或是弥合行业收入差距的最优选项。正如中国人民大学社会保障研究所所长李绍光指出,“缩小行业间收入差距,最主要是要建立起充分的市场竞争环境,打破垄断。”目前我国垄断行业的主要特点是行政垄断,而并非市场自然垄断,因此,调节收入差距,根本上还在于政府减少管制、打破垄断,适当将某些领域向外资和民间资本放开,并积极推进国有企业改革,这样才能建立良好的市场竞争环境。

  打破垄断,名正言顺,既契合民意诉求,也与高层互动。十七大报告指出,要“扩大转移支付,强化税收调节,打破经营垄断,创造机会公平,整顿分配秩序,逐步扭转收入分配差距扩大趋势”。之所以认为打破垄断,才有利于扭转收入差距,正因为一旦垄断失掉权力的支撑,就会形成一个机会相对公平、权力相对公平的制度环境,在同等机会的竞争下,不同行业站在平等的起跑线上,既可提高积极性,又可以壮大自身实力,从而使行业差距缩小,使收入差距缩小,最终亦有利于国民经济健康发展。

  著名经济学家吴敬琏认为,贫富分化背后的因素,一是腐败,二是垄断,“惩治腐败以实现机会平等是跟效率提高正相关的,垄断部门收入非常高也不是因为人的能力问题造成不平等。”要缩小收入差距,最重要的就是把腐败治住、使垄断行业实现市场化。这番论断不无道理,指出了行业收入差距的深层次原因。要建立相对合理的收入分配格局和秩序,关键在于打破垄断行业的非市场化,将所有行业纳入到一个相对充分和公平的竞争环境中。归根结底,只有打破垄断,并且给权力套上笼头,才是破除行业收入差距的釜底抽薪之举。

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