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邓聿文:南通首富破产案与政府理性抉择

http://www.sina.com.cn 2007年12月07日 03:20 第一财经日报

  邓聿文

  南通市政府日前以旗下控制机场、铁路等基建资产的国企作担保,将获得的1亿多元贷款用于贴补陈保存及其宝港公司的偿债资产。后者曾号称“南通首富”,已于2005年因严重资不抵债而破产。

  对于南通市政府用国有资产作抵押替宝港公司还债的做法,舆论褒贬不一,多数人认为,南通市政府不应该这样做,因为这会破坏市场经济的基础。

  抽象来看,无论是对国企还是民企,政府似乎都不应有“救市之举”。市场经济的基本要义就是平等竞争,只要竞争,总会有失败者,这是很平常的事。况且,从新的《企业破产法》实施后,国企今后破产,也要走市场化之路。此时政府出资挽救一家民企,确实没有根据。

  然而,如果我们不是站在一般的学理而是就现实来说,事情恐怕没那么简单。站在南通市政府的角度考虑,政府的“救市之举”似乎又是有必要的,是一个“三赢之举”。

  首先,从大的背景来看,目前的中国只是一个转型经济,还称不上完全的市场经济,政府不可能退出市场体系和秩序的建设。我们暂且不说在新的《企业破产法》出台前,对于大量的国企破产案,政府都实行特别政策,给予财政支持。支持民营企业和民营经济的发展,也是政府应尽的责任。

  尽管就总量而言,民营经济创造的产值、接纳的就业人口等都超过了一半甚至还多,但至今在行业准入、融资以及其他方面,民营企业事实上处于不平等地位,受到许多有形和无形的歧视。这种情况即使在国家出台非公经济36条后也没有多大改观。所以,南通市政府对一家陷于破产境地的民企施以援手,就不仅是救了一家企业,而是向社会发出了一个重视民营经济的积极信号。即便这家民企,由于自身行为不规范,直接导致其一夜坍塌。

  其次,从小的背景来看,陈保存和宝港公司的破产也直接与当地政府有关。虽然宝港公司是民营企业,但其贷款信用担保主要来自南通港口集团下面的一个全资子公司,而南通港在重组前,是政府控股的国有企业,在重组后,政府还保留着2/5的股权。也正是这次重组,在港资控制了南通港口集团后,使得其子公司不再继续为宝港公司的贷款进行大大超过其净资产的违规担保,从而断了宝港公司的资金链,引爆了它最后坍塌的导火索。

  第三,至少在事后救火层面上,这是一个“三赢之举”。无论对企业还是对政府,或者对债权人来说,都有利。宝港公司总的债务是13亿元左右,其中银行贷款10.48亿元,而宝港自己仅有7亿元,缺口近6亿元,单靠自身的力量是不可能完全清偿的。而最后达成的结果,虽然各方债权人放弃了利息、优先权和25%债权本金,但总算保住了大头。

  对企业本身而言,宝港公司的经济总量和综合实力居南通市民企第一位,不仅如此,宝港公司还位列中国食品工业百强、中国民营企业500强。它也是南通市的纳税大户和就业大户。就业问题直接与老百姓的生活息息相关,拯救了宝港,也就等于解决了相当一部分百姓的就业问题。所以,南通市政府的救市举措,称得上是一个理性选择。

  当然,此类政府动用国有资产来贴补企业的做法,应该被视为例外,是不得已而为之,不能成为常态。对政府来说,应明确自己的角色定位,为不同所有制企业和经济的发展营造一个百舸争流的自由、规范、平等的舞台。(作者为中央党校《学习时报》副编审)邓聿文

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