油荒加压油价体系变革

　　中国物流信息中心高级经济师陈秀芝说：“如果现在完全由市场决定成品油价格升降，老百姓承受不了，粮食、农产品都会相应涨价，所以不可能完全实现同步涨价，一定程度上国家需要埋单。但如果不解决价格接轨问题，‘油荒’就还会出现。”

　　从3日起，中石化、中石油在北京、上海的加油站先后敞开供应柴油。在河南、广东等地，11月以来出现的加油站排队、柴油限量现象也近乎绝迹。

　　国家发改委有关负责人5日称，针对

石油价格大幅上涨这一全世界面临的共同问题，我国正积极采取措施，保障国内成品油市场供应。中石油、中石化两大公司在确保安全生产的前提下开足马力生产，增加成品油特别是柴油产量，多渠道组织资源，增加成品油市场投放。

　　11月以来，

国际油价持续在高位运行，国内成品油也执行新的价格。11月27日，国家发改委下发通知，协调两大石油公司开足马力生产成品油来缓解部分地区柴油供应紧张的矛盾，同时组织两家公司与东三省、山东、陕西、四川等地的地方炼厂合作，向符合条件的地方炼厂提供原油，并收购其合格的成品油。

　　然而，在目前国际国内油价继续倒挂的局面下，这些措施是否能够在较长时间内保证“油荒”不再卷土重来？

　　发动“地炼”和亏本进口

　　今年1月以来，国际油价从最低点50美元/桶一路攀升至最高99美元/桶，上涨了近100%(只是在近期下滑，一度跌破89美元/桶)。而国内成品油零售基准价自1月14日首次下调后就一直没有改变，直到11月1日调价后才上涨了约10%。

　　目前，我国成品油的价格是由国家发改委综合考虑市场价格水平和国内居民承受能力后确定的指导价，该价格与国际成品油价格相比仍处于较低水平。

　　于是，国内外油价的变动并不完全同步，导致了国内成品油价格与原油价格长时间、大价差的严重倒挂。其最直接的后果就是炼油亏损、卖油亏本，无论是炼油企业还是零售企业的积极性都受到严重打击。

　　“对于两大石油公司，国家都给予了很大保障。那么在现在这种情况下，它们就有义务来保障成品油供应。”中国物流信息中心高级经济师陈秀芝告诉《第一财经日报》。

　　但她表示，从供需角度看，价格的严重倒挂难免会抑制炼油企业的生产积极性，尽管两大石油公司一直保持着国家要求保供的成品油产量，但“地炼”(地方炼油企业)的产量则大幅度减少。

　　“因为‘地炼’的生产属市场行为，炼得越多，亏得越多，它们没有(两大石油公司那样的)义务，所以原来可以通过‘地炼’这块调剂的资源就大大减少了。”她说。

　　事实上，今年以来，共拥有7000万吨年加工量的地方炼油企业出于利益考虑，纷纷减产或停产。如山东的部分地方炼厂为规避加工亏损而大面积停工，减少了成品油投放量；陕西的地方炼厂10月份以来加工量大幅下降，当月成品油产量约30万吨，仅为正常月份的一半。

　　“中国加油站”网主编李昱表示，由于国际原油价格上涨，地方炼厂的主要加工原料涨幅巨大，其利润空间大幅压缩，导致其闲置产能增加。目前，地方炼厂的产能约占全国总产能的30%，但成品油的产量仅占10%。

　　据悉，上个月，两大石油公司除以10月份的国际原油均价向地方炼厂提供原油外，还进口柴油进行销售。有消息称，中石化继11月分两批进口8万吨柴油后，计划在本月继续进口成品油31.6万吨。

　　广东省油气商会油品部部长姚达明告诉本报记者：“据我所知，广东这边11月下半月已进口了5船成品油，大约十多万吨，对整体供需形势有很大的缓解作用。一般进口后以零售为主。”

　　但陈秀芝强调，因为国内和国际价格倒挂，两大石油公司进口的成品油，每吨要亏不少钱，即便11月1日调价后部分弥补了缺口，但一旦国际原油价格再涨，缺口很快又会拉大，进口越多亏损越大。

　　“进口的成品油不能按进口的价格来卖，而是按发改委规定的价格来卖，但这部分价差，国家可能会通过减收资源税、特别收益税来进行补偿调节。”她说。

　　控放两难

　　那么，现在就实行国内成品油价格与国际市场接轨，能解决一提价就闹“油荒”的问题吗？

　　陈秀芝告诉记者，当市场经济完全成熟，国家不需要用行政方式来控制重要产品价格时，这个问题就能用市场的方式来解决，但现在成品油价格完全放开不太可行。

　　“原油价格可以放开，因为原油跟老百姓不直接相关，其间的利益协调国家可以控制。如果成品油的定价机制和流通管理的机制一下放开，基层老百姓尤其是农民的利益都会受到影响，所以现在只能逐步放开。”她说，“如果现在完全由市场决定价格升降，老百姓承受不了，粮食、农产品都会相应涨价，所以不可能完全实现同步涨价，一定程度上国家需要埋单。但如果不解决价格接轨问题，‘油荒’就还会出现。”

　　在目前的调控体系下，国内成品油价格整体上涨10%，给各个产业造成的冲击已非常明显。成品油价格上涨直接影响运输费用，进而影响到拉动我国经济的出口产业。

　　此次成品油调价后，振华物流集团海外代理部副经理刘兵告诉本报记者：“现在的高油价对我们的影响非比寻常，货运每公里价格上升0.5元左右，也就是说集装箱小箱运输，原先每公里6.5元的调到7元，原来9.5元的调整到10元，这样陆运费相当于上涨了5%～10%，对出口企业来说是很高的成本涨幅。”

　　他以我国的重要出口产品——钢材为例说，其原料铁矿石每吨的海运费已经超过了矿石的成本价(主要指巴西铁矿石的长期合同价格)，而陆运费成本也越来越高。因为今年油价涨得厉害，国内的钢材出口业大受打击，仓库积压现象非常严重，一批企业可能因此被淘汰。许多钢厂若不扩大内需将很难存活。

　　民营加油站之困

　　11月24日，商务部商业改革司下发《关于进一步做好当前成品油市场供应工作的通知》，要求地方各级商务主管部门按照法律、法规和技术规范要求，严格成品油经营企业市场准入和过程监管，引导企业规模化经营，减少流通环节，降低流通成本，提高国内成品油分销领域的集约化程度，防止多级批发抬高价格。

　　这一通知使“流通领域是否出现抬价惜售”的问题进入了公众视野。本报记者发现，现在网络上已经出现自称拥有大量柴油、可送货上门的信息。这些人通过聊天工具“半地下”地进行倒卖汽柴油活动。

　　陈秀芝告诉记者，从中国物流信息中心监测到的情况看，目前由于地区结构的原因和运输的因素，不排除一些经销部门囤积的可能。

　　11月28日，国家发改委公布全国范围内成品油市场价格检查结果。此次检查发现，一些社会加油站擅自提高价格销售汽油、柴油；有的加油站白天停售制造紧张气氛，晚上高价销售；有的加油站和批发企业囤积惜售，伺机转手加价倒卖。国家发改委还公布了6家民营加油站价格违法的案例。

　　那么，是否所有民营成品油流通企业都是此次“油荒”的受益者和推波助澜者呢？

　　辽宁省台安县新兴远航油气有限公司总经理杨怀平告诉记者，现在国内的民营加油站大多关门或“半死不活”，“我们加油站停了都两年了，找谁也没有用，这还是因为垄断和政策的原因。”

　　中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山认为，目前国内成品油价格的走高一定程度上与两大石油公司的体制性垄断有关。具体来看，中国所消耗的原油50%属进口，另外50%是两大石油公司在本国自己的油田进行开采获得的，而这部分国内产的原油价格远远低于国际

原油期货价格。

　　他认为，由于政府给予两大石油公司很大的税收优惠，因此它们的原油成本约为12美元/桶。现在两大石油公司将这部分原油按国际市场价格卖给民营及地方炼油厂，然后再收购这些炼厂炼出来的成品油。而且，这些成品油不能卖给社会上的其他公司，也不能卖给民营企业，于是流通领域的许多民营企业不得不关闭其加油站。陈达

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