住房政策如何惠及中等收入群体

　　在低收入群体住房问题得到政府明确保障之后，中等及中等偏下收入群体的住房问题越来越受到社会关注。目前，建设部已开始着手研究中等收入群体住房问题，以免这个“夹心层”被住房政策“疏漏”。

　　在房价“高烧”久治难退的现实状况下，低收入群体的住房问题成为政府十分关切的重大民生问题。今年8月全国城市住房工作会议的举行，以及《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》公布之后，低收入人群住房的责任得以明确由政府来担当。这是中国住房制度改革过程当中的又一件大事，也是政府为解决低收入群体的住房难题所做的一件大实事。

　　不过，当高收入群体和低收入群体的住房问题分别明确了市场路径和政府保障两种解决方案之后，中等及中等偏下收入群体这个“夹心层”的住房问题凸显出来。应该看到，近年来

房价高企，“夹心层”中的不少人已经为高房价买了单，但他们其他方面的消费却因此受到挤压。同时，“夹心层”中还有部分人目前只能望房兴叹——这部分人群，被排除在住房保障政策之外，但又买不起房子，自然会感到被“疏漏”了。

　　这里的关键在于，高收入群体和低收入群体住房解决路径已然明晰，且无疑义，而中等收入群体是否应该享受政府住房政策的荫蔽？显然，尽管中国目前尚未形成标准的橄榄形社会结构，但从总量上来说，中等及中等偏下收入群体当是这个社会最为庞大的人群。政府住房政策该不该惠及这个人数庞大的群体，如果应该的话，又是怎样去进行补助，这是一个现实而棘手的重大课题。

　　从政府高层的表态以及建设部门的举动来看，政府倾向于认为，中等收入群体的住房问题不能完全排除在政府的责任之外。换言之，政府如对待低收入群体一样去对待中等收入群体是不现实的，也是不符合效率原则的，同时，政府亦不愿将这部分人群完全交由市场来解决。市场也会失灵，不能解决公平问题。因此，更可能的方法，是在完全的政府保障与完全的市场化之间寻找边界点，以市场为主，以政府补贴为辅，对中等收入群体进行政策的支持。

　　针对中等收入群体的问题，住房政策定出主基调也许不是一件难事，但问题是，政府的补贴如何妥善地惠泽于一个人数庞大的群体，确是一个非常具有挑战性的课题。比之以住房保障覆盖低收入群体，中等收入群体的问题要复杂得多。建设部门对这个群体住房问题以及相关政策的研究，不会轻松。

　　曾有官员表示，政府已经推出的限房价、限套型的“两限”措施，即是对中等收入群体在政策上的倾斜。这个观点乍一听似有道理，“两限”下的普通商品住房，相比而言价格上要低廉一些，容易满足中等收入群体的需要，或能减轻其负担。不过，“两限”商品住房并不单单针对中等收入群体，因此政策针对性其实不强。进言之，政府所有调控房价的努力，都可视为对中等收入群体的“资助”——理性状态的房价，撇掉了过多的泡沫后，自然有益于满足中等收入群体对住房的需求。但楼市的调控举措，也并非专门针对中等收入群体的公共政策。

　　当然，建设部的研究工作，也不会毫无路径可循。其中一个办法，就是借鉴已有的经验，结合国情制定完整的方案。中等收入群体的住房难题，有全球性的特征，并非中国特有的问题，因此也就有了可以参考的对象。另外，国内亦有一些地方已经有了探索性的做法，如本报昨天曾报道的“厦门蓝本”，就提出到2009年，40%的城镇中低收入人群，将可以全部入住社会保障性住房。

　　我们认为，厦门社会保障性住房体系一个突出的亮点，就是在社会保障性

商品房之外，对保障性租赁房给予了相当的重视。必须承认，当前中国的住房体系当中，租赁房的建设是“跛腿”的。而如何运用财政的资金，结合市场的力量，发展培育保障性租赁房市场，无疑对于改善中等收入群体的住房条件，改变其对住房的理解与预期，都有现实的意义。当然，厦门的试验，是否有更多的推广的价值，有待继续探讨。

　　针对中等收入群体的住房政策，学界与

地产界的一些人士也已提出了建议，尽管不少建议并不系统，但部分意见颇有道理。如运用税收政策进行调节，对中等收入群体作出补贴，便很具有操作性。直接的做法，是适当提高个税的起征点，将现行的起征标准适当上浮，受益者恰恰是中等或中等偏下收入群体；间接的做法，则是按户均收入来计算个税的征收标准——当然，这仍需要在法律层面对“户”的概念作出清晰界定。

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