国纪平：共同推动经济全球化朝均衡共赢方向发展

　　国纪平

　　世界正处在经济全球化深入发展的时代。全球贸易和投资量的激增，使各国经济更加紧密地联系在一起；技术创新、自由贸易以及资本的跨国界流动，使世界经济正经历着几乎是近半个世纪以来最强劲的增长。

　　经济全球化为世界带来了活力和繁荣。但是，活力和繁荣并不是这个进程的唯一结果。数字鸿沟的加深，拉大了两极分化的差距；贫困人口的增加，加重了人们对全球化进程的担忧；发达国家在全球化进程中的主导地位，造成了世界经济发展的不均衡和各国发展机会的不平等……当人们越来越清晰地认识到全球化是一个不可逆转的大趋势时，一个越来越现实的问题也摆在了世界各国的面前：如何管理失衡的全球化，推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展？

　　不认真对待并着手解决这一问题，世界的安宁与发展就会失去坚实的经济基础。

　　一

　　经济全球化实际上是全球经济市场化的过程。在世界经济发展的历史中，跨越国界的生产和贸易由来已久，自20世纪80年代末90年代初，由于借力于信息技术的跃进，经济全球化的规模越来越大，程度越来越深。

　　经济全球化是一个充满了矛盾的进程。从一开始，它就被贴上了“双刃剑”的标签。惟其如此，近20多年来，世界各国对全球化的争论就一直没有停止过，抗议和不满的声音，从西雅图到墨尔本，从蒙特利尔到坎昆再到香港，伴随着全球化的进程一直也没有消失过。而且，随着经济全球化的推进，它的“双刃剑”的特点也表现得日趋明显，繁荣背后的隐患也越来越多。

　　毋庸置疑，经济全球化是空前的机遇，它不仅为发达国家带来了巨大利益，也为发展中国家提供了发展良机。亚洲“四小龙”、“金砖四国”……都是经济全球化进程中出现的奇迹。随着科学技术的进步，全球工业化、

信息化进程加快，国际分工体系和经济增长中心发生着深刻变动，制造业及相关技术、国际资本加快向新兴市场转移，全球和区域合作方兴未艾，推动着世界经济保持持续增长的态势、进入总体繁荣的历史时期。根据世界贸易组织统计，全球贸易总额继2005年突破10万亿美元之后，2006年又登上11万亿美元台阶。联合国贸发会议的报告显示,全球外国直接投资连续多年大幅增长，2006年全球外国直接投资总额超过1.3万亿美元，增长速度超过全球工业生产和国际贸易的增速。

　　人们有理由为经济全球化喝彩，同样地，人们也有理由为全球经济失衡加剧感到担忧。

　　由于自然资源、科技水平、人才资源等方面的竞争日益激烈，国际市场供求关系重组加速，这在相当大的程度上加快了世界财富的进一步集中，使南北差距进一步扩大。根据世界观察研究所每年发布的报告，世界上1/5最富裕的国家掌握着全球84.7%的社会生产、世界贸易总额的84.2%，拥有世界各国国内储蓄额的85.5%。报告还显示，自1960年以来，最富有国家和最贫穷国家间的差距扩大了一倍，被贴上公平发展标签的发展援助已经变得口惠而实不至。联合国《2007年千年发展目标报告》指出，2005年至2006年，发达国家对非洲的官方援助比上一年度减少了5.1%。

　　一部分国家在全球化浪潮中逐渐被“边缘化”。世贸组织公布的数据显示，2005年，占全球人口14%的非洲国家出口总额仅占全球出口总额的2.9%，其人均出口额更是大大低于世界平均水平——2005年，全球人均出口额为1620美元，而非洲国家只有335美元。而且，非洲国家在全球外国直接投资总额中的比重进一步下降，由2005年的3.1%降至2006年的2.7%。

　　贫富差距拉大，发展失衡严重，增加了国际经济发展中的风险因素。这种负面影响，由经济领域日益向国际政治、安全、社会、文化等领域扩展，成为引发众多矛盾和冲突的直接因素。

　　二

　　发达国家在经济全球化进程中的强势地位，在一定程度上造成了世界经济发展的失衡。

　　首先从客观条件来看，发达国家由于经济体系比较成熟，社会保障制度完善，参与经济全球化的能力和应对外部冲击的能力较强。相反，发展中国家和一些新兴经济体市场体系脆弱，金融体制不健全、监管乏力，在全球博弈中面对诸多潜在风险，处于不利地位。至今让人记忆犹新的1997年亚洲金融危机，就是经济全球化给发展中国家带来冲击的典型例子。

　　从理论上讲，经济全球化应该是一种积极的力量，它能够给更多的人带来繁荣，但现实是，它的潜能并没有得到充分发挥，在一些地方，它甚至引发了贫困。各国实力的不均衡，并不是造成发展严重失衡的主要因素；不公正、不合理的国际经济旧秩序没有根本改变，发达国家掌握更多的先进生产要素，在资金、技术、市场、规则等方面占据主导地位，才是发展严重失衡的根本原因。欧美等发达国家一方面到处宣扬市场经济和自由贸易的好处，一再要求发展中国家开放市场，降低准入门槛，另一方面却坚持对本国农产品实行巨额补贴，以加强出口产品在国际市场上的竞争力。非洲的棉花“打”不过美国的棉花，这不足为怪；非洲的棉农保不住饭碗，也于不得已之中。类似例子还能举出很多。比如，发达国家在追求实施产业化政策，促进科学与技术的进步，却不鼓励发展中国家这样做；它们维护着公共社会保障体系，却鼓励发展中国家在这些方面实行私有化。

　　经济全球化在一定程度上是由发达国家推动的，“标准”和“规则”的制定多由发达国家所主导。发展中国家的正当关切，很少受到重视；它们关于建立公正合理国际经济新秩序的强烈呼声，更是受到发达国家长期冷落。以发展为核心议题的多哈议程，经过长达6年的谈判至今尚头绪纷繁，就是因为发达国家拒不放弃不合理的既得利益。而来自发达国家内部的一些声音也认为，随着全球化的推进，全球贸易的不公平性加剧了，发达国家的贸易保护主义有所抬头。

　　国际经济体系的过度倾斜，国际经济秩序的长期畸形，严重影响着全球经济的持续、健康发展，也不符合包括发达国家人民在内的全人类长远利益。审时度势，顺应潮流，推动建立公正合理的国际经济新秩序，已经不只是处于弱势地位的发展中国家的迫切要求，而是整个国际社会的共同责任。

　　三

　　面对经济全球化的考验，国际大家庭早就开始探索匡正关系失序、发展失衡的途径。近年来，这种探索更是出现了前所未有的良好势头。欧盟、北美、东亚、非洲、拉美、亚太等几大区域经济合作进一步发展，各种双边和多边自由贸易安排层出不穷，各国加强交流对话、谋求合作发展的意愿日益增强。是历史与现实，把越来越多的国际社会成员推入相互合作、优势互补、共享机遇、同应挑战的大潮；通过成功实践与反复挫折，围绕如何实现均衡、普惠、共赢目标的一系列重要共识逐步形成。

　　人们认识到，推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展，必须尊重各国发展模式的多样性，推动各种发展模式的优势互补和发展经验的交流互鉴；必须在借鉴人类已有文明成果的基础上，进一步创新发展模式，实现人与自然的和谐相处，走全面协调可持续发展之路。

　　推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展，必须加强各国在宏观经济政策和涉及世界经济发展全局以及各国共同利益问题上的对话与协调，加强国际合作，提高国际社会预防和应对危机、维护全球经济稳定和促进发展的能力。

　　推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展，必须坚持以平等互利为基础，深化国际经济体制改革，建立国际经济新秩序。不论是发达国家，还是发展中国家，都应该对建立健全公正、公开、合理、透明、开放、非歧视的国际多边贸易体制，采取积极推进态度，防止形形色色贸易保护主义抬头，积极消除贸易壁垒，推进贸易和投资自由化便利化，推动多哈回合谈判早日取得全面、平衡的成果。在进一步完善国际金融体制时，有必要增加发展中国家在国际金融机构中的发言权，为逐步改变严重失调的金融生态创造条件。

　　推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展，必须加强南北对话，逐步建立长期、全面的新型南北合作伙伴关系；必须完善发展援助机制，鼓励更多的发展资源向发展中国家转移，采取切实措施，落实联合国千年发展目标，为发展中国家摆脱困境、加快发展注入更多动力。为此，发达国家应该承担更多责任，进一步对发展中国家、特别是重债穷国和最不发达国家开放市场，转让技术，增加援助，减免债务。

　　中国作为一个发展中国家，始终不渝走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢的开放战略，努力实现和平的发展、开放的发展、合作的发展。我们坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路；我们努力以自己的发展促进地区和世界共同发展，积极扩大同各方利益的汇合点，在实现本国发展的同时兼顾对方特别是发展中国家的正当关切。中国采取措施推动南北合作，缩小发展差距，推动进出口贸易协调平衡发展，实施自由贸易区战略，加强双边多边经贸合作；坚定支持国际社会帮助发展中国家增强自主发展能力，并尽己所能支持发展中国家加快发展步伐。近年来，中国在全球贸易、国际发展和减债、金融稳定、

能源安全等重大经济问题上与各方进行坦诚对话和交流，并通过自身努力，为这些问题的解决做出了实实在在的贡献。中国决不做损人利己、以邻为壑的事情。

　　在中国古汉语中，“经济”的涵义就是“经邦济世”。发展的目的并不是发展本身，而是人类的福祉。在机遇与挑战并存的重要历史时期，只要各国紧密团结起来，共同把握机遇、应对挑战，就一定能够促进世界经济朝着均衡、普惠、共赢的方向发展，不断为实现世界的持久和平与共同繁荣奠定坚实的经济基础。

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