将中等收入者纳入住房保障可行吗

　　陈才

　　上周，中国青年报社会调查中心和新浪网新闻中心联合开展了一项调查，1676名参与者中，81.2%的人认为对经济适用房购买者的收入要求过于严格，将很多实际上买不起商品房的人排除在外。这意味着，对经济适用房需求旺盛的中等收入群体处于极为尴尬境地，只有“望房兴叹”了。本次调查也显示，87.4%的人认为经济适用房最该面向中等和中低收入者。

　　近段时间，要求将中等收入者也纳入住房保障的呼声很响亮。中国青年报不久前的一个调查中，有59.8%的人认为，高房价影响最大的是中等收入群体———一方面，中等收入群体同样难以承受高房价，另一方面，政府保障性住房的政策却无法顾及到这个群体，因而处于“上不着天、下不落地”的尴尬中。温家宝总理19日在新加坡谈到解决房地产问题时，也强调政府的职责之一，是“建设面向中等收入群体的经济适用房”。

　　将中等收入群体也纳入住房保障当中，其经济意义是不言而喻的，但正像一位评论者所说的，“高

房价下我们都是低收入者”，在虚高的房价下，连中等收入者都买不起普通商品房，这不能不说是一种不正常，更不能不说是一种悲哀。因此要将中等收入者也纳入住房保障，就不得不面临一个问题：政府有能力将占城镇居民80%的“中等收入者”纳入保障吗？如果回答是肯定的，又该如何将中等收入者纳入住房保障？

　　1998年公布实施、被称为房改纲领性文件的国务院23号文明确规定：“对不同收人家庭实行不同的住房供应政策。最低收人家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收人家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。”同时，当时的建设部对全国城镇“最低收入、中低收入和高收入”有一个大概的算法，就是城镇居民中，高收入者和最低收入者各为10%左右，其余80%的家庭都属于“中低收入者”。

　　事实上，建设部曾明文规定各地住宅建设70%-80%应建

经济适用房，销售给中低收入家庭。但在实际建设中，经济适用房只占住宅建设中的很小一部分，远远满足不了中低收入人群的购房要求。再由于

廉租房建设相应滞后，当前很多城市低收入困难户的住房问题也还没有解决；而在已经建成的经济适用房中，却又有很大一部分落入并不缺房的关系户和投资者手中。在这种情况下，谈论将中等收入者也纳入住房保障，无异于缘木求鱼。

　　正因为如此，近年来频频有专家建议取消经济适用房，对经济适用房进行再认识、再定位；而政府有关部门，也正在对经济适用房政策展开调整，比如正在酝酿中的“以租代售”。由此可见，经济适用房政策未来的走向并不明朗。无论从政策层面还是实践层面上而言，中等收入者都不可能在短期内被纳入住房保障。与其这样，我们还不如回到真正的核心问题上来，看政府如何采取有力措施把房价降下来。

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